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土地复垦政策解读以及复垦方案编制 1土地复垦政策解读以及基本概念 复垦的定义：土地复垦是指在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态 复垦的对象：因挖损、塌陷、压占等造成土地的破坏 复垦的范围：开采矿产资源、烧制砖瓦、燃煤发电等各类生产建设活动 复垦的目的：恢复到可供利用的状态（标准） 复垦后土地用途：优先用于农业 Re（重新）+Climate（利用）=Reclamation（恢复利用） 基本原则----“谁破坏，谁复垦”、边生产，边建设，边复垦 复垦利用原则----因地制宜、综合整治、宜农则农、宜建则建 复垦资金来源----从企业改造基金和生产发展基金中支取 2复垦方案编制基本要求 复垦方案需要回答的问题： 破坏前土地利用现状？土地破坏情况？复垦后的用途和利用情况？ 方案编制核心：土地复垦可行性分析 具体展开： a）已破坏土地分析： 已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积 已破坏土地的复垦现状，包复垦的面积、时间、复垦主要措施和实施效果 已破坏、未复垦土地的破坏类型、程度、面积、原用地类型、影响后果 相关问题： 已破坏土地是指，项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地------比如：将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地是不正确的 相关指标不明----缺少对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等介绍 b）拟破坏土地预测：分为露天开采和井工开采 露天开采 预测依据：工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离、排弃计划、剥采比、排土场设计参数及稳定性分析、采坑相关参数及稳定性分析 预测结果：包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析 井工开采 预测依据：分阶段预测土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值、地表移动延续时间 预测结果：包括土地破坏面积和程度，绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图和地表水平变形等值线图 特殊要求：污染问题 存在的问题 预测的过程不明确：缺少科学的预测方法、缺少相关参数的说明、缺乏考虑塌陷区稳沉期间和重复塌陷问题 预测不全面：仅仅就主要破坏方式预测，比如矸石压占造成的破坏也需要考虑 破坏预测没有时序性：没有体现破坏的时段性和相应空间性 破坏土地结果不明：仅对破坏的面积进行了预测，没有说明破坏土地的地类、破坏程度等 缺乏一个对破坏土地总体情况进行汇总的表格 c）土地复垦适宜评价 评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和拟破坏的土地 评价目的：为了确定土地是否可以复垦及复垦后地类 评价要求：考虑破坏情况的影响；自然评价的完整性；考虑社会因素、政治因素等影响；类比分类 评价单元划分：依据项目区土地破坏类型、程度和限制性因素划分（复垦适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价） 土地复垦适宜性评价原则： 因地制宜原则与农用地优先原则 主导因素原则（复垦土地再利用过程中，在多种限制因素中选取主导因素，并按照主导因素确定其适宜的利用方向） 综合分析原则：对影响土地复垦利用的诸多因素进行综合分析 可垦性和最佳效益原则：在确定被破坏土地复垦利用方向时，首先考虑其可垦性和综合效益，选择最佳的利用方向 自然属性和社会属性相结合的原则 动态性和持续发展原则 服从地区总体规划的原则：土地复垦适宜性评价必须充分考虑国家及地方的土地利用总体规划，农业规划 土地复垦适宜性评价的依据 土地复垦的相关规程和标准：《土地复垦技术标准》（试行）（1995）、《土地复垦规程》（试行）（1989）、《土地开发整理规划编制规程》（2000）、地方性的复垦标准和实施办法 土地利用的相关法规和规划：包括基本农田的法规、项目所在地区的土地利用总体规划等 其他：包括《耕地后备资源调查与评价技术规程》（2003）、复垦区破坏土地预测及破坏程度分析结果、项目区土地资源调查资料和已复垦案例的调查资料等 土地复垦适宜性评价的方法和系统 复垦适宜性评价的结果应该明确： 能复垦的土地利用方向 复垦地各类土地面积 各单元对其复垦后地类的限制性因素 存在的问题 评价单元的划分和评价因子的选取随意 缺少对土地复垦适宜性评价的说明 缺少类比方案 忽略农用地以外的其他土地用途可行性分析 小结： 土地复垦适宜性评价分为定性和定量两个阶段，总的前提是在对待复垦区域土地和土地破坏状况充分了解的基础上。1）通过社会经济、政策、破坏前后土地的自然禀赋和公众意愿等的定性分析，结合已复垦案例的类比分析，初步确定土地复垦的方向；2）依据土地破坏类型和程度，结合原土地利用状况，采用一定的方法和技术划定评价单元，针对初步的复垦方向和特定的评价单元，选择一定的因素，对相应单元的适宜性等级进行评定。 d）复垦标准 复垦标准符合而不是照搬国家标准；标准应与项目区的自然