土地增减挂项目_挂钩技术要点.pdf

技术要点 为进一步加强和规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，根据有关 规定，结合我省实际，制定本技术要点。 挂钩年度实施规划是在挂钩专项规划的指导下，根据现行土地利 用总体规划，以项目区为载体，以拆旧地块、建新安置地块和留用地 块（区域）为基本单元编制的年度详细实施规划。 一、编制原则 1、保护耕地，优化用地布局 严格执行土地利用总体规划，确保挂钩试点区域和项目区内建设 用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低，用地布 局更合理。 2、规划先行，统筹规划实施 以土地利用总体规划、城市规划、村镇规划、产业布局规划为依 据，在更高层面上综合设计挂钩规划，统筹实施居民点归并、基础设 施配套、农田综合整治和产业布局优化调整，优化城乡用地结构和布 局，促进城乡协调发展。 3、因地制宜，鼓励先拆后建 探索多种挂钩模式，鼓励实行“先拆后建”试点，重点支持农村 建设用地整理潜力丰富、资金有保障、工作积极性高、具备先拆后建 条件的地区积极稳妥地推进挂钩试点。 4、科学测算，落实规模控制 科学测算挂钩控制规模，在国土资源部批复的试点范围内，严格 落实挂钩周转指标和新增建设用地面积双控制。 5、关注民生，保障合法权益 坚持保护耕地与维护农民权益并重，严格限定专项用于拆旧地块 农民安置建房和乡村基础设施等农村建设的挂钩周转指标比例，落实 相关补偿安置措施，切实保护农民、集体经济组织的合法权益。 6、生态优先，促进可持续发展 坚持实事求是，循序渐进，实行生态优先，保护生态环境，注重 传统与民族、民俗等历史文化遗产和建筑的保护，促进城镇与农村、 建新与拆旧、自然形态与规划形态的协调发展。 二、编制依据 1、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法 实施条例》等有关法律法规； 2、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕 28 号）； 3、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政 策的通知》（国办发[2007]71 号）； 4、国土资源部《关于印发 〈关于规范城镇建设用地增加与农村 建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》（国土资发〔2005〕 207 号）； 5、国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点 工作的通知》（国土资发〔2007〕169 号）； 6、江苏省国土资源厅《关于加强城镇建设用地增加与农村建设 用地减少相挂钩试点工作管理有关事项的通知》（苏国土资发 [2006]231 号）； 7、江苏省国土资源厅《关于城乡建设用地增减挂钩拆旧区复垦 项目备案工作有关问题的通知》（苏国土资发[2008]96号）； 8、土地利用总体规划及相关规划； 9、其他相关标准、技术规范、规定等。