新建铁路上海至南京城际轨道交通（上海市境内）土地复垦方案报告书---沪宁城际（上海市内）.doc

1 总则 1.1 编制目的 随着城市功能转换和城市建设的加速推进，上海市的土地资源特别是耕地资源紧缺的矛盾将更为突出。因此，加大临时用地的复垦力度非常重要。本工程土地复垦方案报告书的编制目的是： （1）贯彻国务院关于开发建设项目造成土地破坏后“谁破坏、谁复垦”的原则，为临时用地土地复垦的实施管理、监督检查等提供依据。 （2）通过临时用地土地复垦，把项目区内的临时用地恢复原土地利用类型，在此基础上进行田、水、路、林等的综合整治，从而可以改善当地的农业生产条件、农业自然景观和生态环境，提高耕地利用率和耕地质量，增加耕地面积，进一步稳定农村社会。 （3）落实法律规定的建设方所应承担的土地复垦防治范围和责任。切实把土地复垦工作纳入重要议事日程，加强组织领导，指定专人负责，强化监管力度，抓紧抓好临时用地土地复垦工作，努力做到临时用地破坏数量与土地复垦平衡，实现临时用地“恢复原土地利用类型”的目标。 （4）通过对主体工程设计中的临时用地土地复垦措施进行效果分析和论证，提出完善、可行的复垦方案，使土地复垦有科学规划和技术保证。 （5）提出方案实施的保证措施，为建设单位、施工单位开展相应的土地复垦工作提供技术依据，将临时用地土地复垦方案列入建设项目的总体安排和年度计划中，按方案有计划、有组织的实施。 确保土地复垦实施取得良好的社会、生态和经济效益，为铁路沿线社会经济的可持续发展做出贡献。搞好临时用地土地复垦工作是贯彻落实科学发展观，坚持最严格的耕地保护制度，实施土地可持续利用的重要举措，对恢复和改善生态环境、发展循环经济、建设节约型社会、促进和谐社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。 l.2 编制原则 根据铁路沿线自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则： （1）“谁破坏、谁复垦”的基本原则 严格遵守《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦规定》及其它相关法律、法规要求，“谁破坏、谁复垦”做为本项目临时用地土地复垦的基本原则。根据工程的地理位置、走向、工程布局和施工特点，以及沿线的地形、地貌等自然条件，并结合沿线的调查、踏勘，合理界定临时用地土地复垦的责任范围。 （2）源头控制、预防与复垦相结合 对局部线路方案进一步优化设计，进一步加强土石方调配，从源头减少土石方工程，减少取土量、弃土量，减少对农田及植被的占用；进一步优化取土、弃土场设置，采取集中取弃土方案，节约用地；施工场地尽可能设置在永久用地范围内，采取永临结合措施；预防措施与复垦相结合，从源头上减少工程损坏土地，维持原生态，以减少复垦。 （3）统一规划，统筹安排 工程沿线临时用地点多、面积广，复垦方案设计对全线临时用地进行分类归纳，采取同类用地典型设计的原则，以利于分类管理和节约投资。 复垦方案做到工程措施、林草措施及复垦利用相结合，预防与保护相结合，治理与开发相结合，近期防治与远期利用相结合，形成土地复垦综合防治体系；土地复垦方案实施纳入主体工程施工计划中，尽量做到土地复垦与生产建设同步施工，努力实现“边建设、边复垦”。 （4）因地制宜，优先用于农业 本项目临时用地土地复垦服从沿线土地利用总体规划、城市规划，临时用地土地复垦与当地城镇建设土地利用相结合，生态恢复与综合利用相结合。按照经济合理的原则和自然条件、土地破坏状态来确定，宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建，破坏的土地恢复原土地利用类型。 （5）可持续性原则 可持续发展思想对于项目土地复垦规划显得特别重要，因为破坏土地、占压土地的产生是源于施工期建设，只有通过边建设、边复垦的持续性土地植被恢复，才能达到土地的可持续利用。为此，本方案要立足于土地资源的持续利用和生态环境的改善，才有利于保证社会经济的可持续发展，变“废弃”为可利用，达到永续利用。 （6）综合效益原则 生态环境的恢复和治理是一项系统工程，关联众多因素，涉及自然、经济、社会各个方面。要以生态系统的弹性出发，以生态效益为目标，考虑治理的可能性和经济的可承受性，同时兼顾社会效益。项目土地复垦追求的目标就是融社会、经济和生态效益为一体的综合效益最优，使土地复垦寓于社会经济发展和维持生态系统平衡之中，谋求社会、经济、生态三效益的统一。 （7）整体性原则 要着眼于生态系统的整体性，协调一致，建设、复垦、生态恢复要统一考虑。坚持施工工艺设计与复垦设计相统一做法，把复垦内容纳入建设计划之中，统一规划、统一管理，使建设程序与土地复垦的要求相协调，既可节省复垦费用，更能使遭破坏的地表尽快恢复其功能。 （8）生态保护与恢复原则 生态保护与恢复也是土地复垦工程的重要目标之一。因此，在土地复垦工程规划之初就需综合考虑周边生态环境的保护与恢复。有水土流失潜在危害的需采取综合措施，以达到治理、美化双