建议与规划.doc

第六章 建議與規劃 本研究在第一章緒論中，強調在文化創意產業的趨勢下，內容的創製是影視媒體產業價值鏈體系的核心價值之所在，特別是在數位科技的進化，以及全球性影音多元超級市場的相關概念之下，影視媒體的產業發展與市場表現，早已呈現出高度的競爭狀態。本研究在這些前提下，在第二乃至第五章中，分別檢視了台灣、南韓、香港與新加坡等地，影視媒體產業的狀態與相關政策之推動與執行，最後從這些案例中，進行詳細的比較與參照之後，提出相關的觀察、建議與規劃。 第一節影視工業結構與政策建議 總結概觀台灣影視產業現況，首先，就電影產業方面，在製片業部分，相對於韓國、香港與日本，台灣小製片公司林立，缺乏上下游之間的產業鏈相互支援，不僅為民間資金所放棄，更缺乏市場之利基，毫無產業競爭力可言；在發行業部份，不管是影院、音像市場，乃至多頻道電視市場，由於幾為外片天下，美商壟斷大部分的發行市場，華商僅能分食剩餘的利益；在映演戲院業部分，雖然大部分經營權仍在台灣人手裡，但是戲院上映市場主流依舊是外片，更加突顯出台灣戲院業過度依賴外國電影片源的窘境。 其次，在電視產業方面，在日本、韓國、新加坡、香港與中國大陸等國家或地區，無線電視產業依然居於電視市場的主流，亦成為當地電視節目創製的核心，更可以將製作與投資力量擴延至電影等相關媒體產業，而台灣無線電視產業弱化，更淪為市場邊緣的經營者，更有甚者，在黃金時段播映外國電視劇，因此在市場的優勢與影響力業已消失殆盡。此外，在台灣有線電視業的頻道供應與內容產製方面，頻道過度氾濫，市場競爭慘烈，市場過度分割的結果，使得台灣的節目供應業正形成了零散型產業（fragmented industries）狀態，在這樣高度競爭之下，沒有一個競爭者擁有足夠份量的市場佔有率，進而可以成為市場領導者以模塑產業樣貌，導致中小型規模的製作業林立，面對媒體全球化的高度競爭之時，毫無招架之力。因此，本研究接下來，分別從：企劃募資、製作、發行、映演、市場、社會附加價值等面向，提出相關的結論與建議。 壹、企劃募資 電影工業是一種文化創意與娛樂經濟兼具的產業，除了對在文化發展與經濟價值上具有舉足輕重的地位之外，電影製作所需的成本與資金更是龐大浩繁。單打獨鬥的獨立製片人在募集資金的能力上往往不及大型電影公司，致使在資金的籌募上，困難重重，進而壓縮電影拍攝質量。可悲的是，台灣多數皆為前者的獨立製片，無資金籌募能力，在好萊塢強片的擠壓下，更無亮眼的票房成績可供募資參考，僅能仰賴政府輔導金的資助，導致電影產業在發展上的惡性循環，弱者恆弱，難以產生振衰起敝之效。因此，在影視產業的企畫募資階段，政府作為一個政策制訂與執行者，應該可以更積極落實以下的相關要項： 一、落實影視投資會功能： 二○○五年行政院在「影視協調會報」中，決定由開發基金提撥二百億元，投資數位內容、軟體與文化創意產業計畫，此計畫至今對電影業受惠有限；此外，行政院於二○○五年首辦「台灣影視創投會」，以「創投研討會」及「影視製作企畫案公開發表會」兩大活動，可惜會議仍處於邀請來賓汲取經驗階段，並未達到促成電影企劃募資與創投的功能。 反觀韓國釜山電影節中的「釜山電影推廣計畫」(PUSAN PROMOTION PLAN；PPP) ，自詡為「亞洲電影工業的孵化器」，開放給亞洲電影工作者，提供電影版權的交易，為影視製片人與投資者雙方促成電影合作計劃的管道，以二○○五年電影節為例，該計劃總共收到超過150 部籌備中或處於前製階段的電影，共有二十七部入選，並於四天內安排了超過六百場面談機會，儼然成為亞洲最大的電影交易中心。 而香港自二○○○年舉辦的「香港亞洲電影投資會」（簡稱「HAF」），已經連續主辦多年。以二○○六年為例，整個投資會總共收到約170份電影計劃申請，來自十四個不同的國家及地區的評審委員會，精選出二十五個電影計劃。互為國際合作伙伴的「釜山電影推廣計畫」與「香港亞洲電影投資會」，運用本身與彼此交流的經驗，成功地為電影產業尋求拍攝及映演的空間。 新加坡亦從二○○三年起舉辦媒體融資論壇（Media Financing Forum）。這個論壇除了讓融資者及創投業者認識到投資媒體的價值外，也為電影製片人及融資者提供了交流的管道。以二○○五年為例，來自五個國家的融資者審閱了亞洲各國共三十四個入選的企畫案，一起爭取總額超過2億5000萬美元的融資金額。因此，環伺台灣週遭的國家或地區，包括韓國、新加坡與香港，皆早於台灣積極籌辦相關的電影投資活動，如今都已相繼顯現出活動的績效，台灣其實只是這些國家和地區類似電影投資活動的追隨者而已，應當更積極落實影視投資活動的功能與價值。 二、廢除影視輔導金：產業輔導型態宜轉為以基金為主型態 政府介入影視文化產業與市場的途徑，包括立法、規管與津貼制度，其中津貼制度是政府直接提供資金的方式來加以補助，