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关于发挥教育督导职能促进区域教育均衡发展的思考 沈阳市和平区人民政府教育督导室 陈春雨 教育公平，是人类追求的理想目标，也是当今世界教育发展的主流，更是区域社会和谐进步的一项重要指标。区域教育均衡发展已经成为政府之责、民众之需、教育工作者之奋斗追求，就像我们当年毁林耕种到近年来退耕还林一样，当我们发现环境恶化了，就必须加强保护，当我们发现教育发展已经落后于社会、经济的发展，我们必须思考教育如何满足人们日益增长的优质教育需求，教育督导部门如何发挥职能，推动区域教育均衡发展，结合多年的学校教育和督导工作实践，谈谈几点思考。 一、对区域教育均衡发展的的解析： 教育的实施主体在学校，因此区域教育均衡发展，是指区域内各级各类学校在办学经费投入、硬件设施建设、师资力量配备、办学水平和教育质量等方面能够处于一个相对均衡发展的状态。 （一）区域教育均衡发展是社会发展的必然要求。 回首过去，我们不难发现，我国基础教育发展到现在可以分为三个阶段，即： 1、实现义务教育阶段：为更多的人提供更多的受教育机会。 2、基本普及义务教育阶段：为所有的人提供基本的教育。 3、改革开放30年即现阶段：为尽可能多的人提供优质教育。 （二）区域教育均衡发展只能是相对的，而不是绝对的。 区域教育均衡发展不等于平均发展，而是使劣势地区、学校的教育资源和教育质量向优质学校看齐，缩小教育差距，从而实现共同发展。均衡发展的目标是要办好每一所学校，促使所有学校提高教育质量和办学水平，进一步扩大优质教育资源，使每个学生都能接受到优质教育。 （三）区域教育均衡发展是一个从不均衡到均衡，又从均衡到新的不均衡，再到新的均衡的持续的动态发展过程。 随着物质生活和文化需求的提高，人们对教育的要求也越来越高，从对孩子“能上学”发展择“好学校”，从过去的“有教师教”发展成“择名师教”。区域教育均衡发展，应该适应社会经济的发展，顺应人们的需求，不断确立更高更新的目标，实现阶梯式发展，螺旋上升。 二、目前区域教育均衡发展存在的主要问题： 1、政府投入不均衡：由于历史原因，教育投入一直不能满足于教育事业发展的需要，在教育投入不足的情况下，有限的教育经费分配不够合理，造成了城区学校的投入要高于农村学校，重点学校的投入要高于一般学校，从而形成办学条件参差不齐，校舍陈旧、教育教学设施不足，甚至难以满足基本的教育教学活动所需。 2、师资力量不均衡：在配备教师和新大学生毕业双向选择时，往往都会倾向城区学校、重点学校、优质学校，这些学校教师学科配备齐、学历水平高、业务能力强，综合素质好。而一般学校，特别是一些薄弱学校经过长期的恶性循环，不仅学科不够配套，年龄偏大，水平偏低，学历层次不高，师资素质差，而且不少学校还出现师资紧缺现象，个别学校连国家规定开设的课程都无法保证正常开齐开足，而一些热点学校还会想方设法从其他学校挖本身就少得可怜的优秀教师，造成师资力量不均衡。 3、校际发展不均衡：众所周知，有一段时间，为了打造一批品牌学校、窗口学校、示范学校等所谓的重点学校，下达目标任务要求部分学校一味地创建所谓国家级重点学校，省市级重点学校，不惜倾其财力、物力、人力投向这些创建的重点学校。可当这些学校成为重点学校的同时，也无形中拉大了这些重点学校与一般学校之间的距离。 4、生源基础不均衡：虽然义务教育阶段就近入学的政策已经实施多年，但受中、高考指挥棒的制约和社会大环境的影响，不当地、人为地强化精英学校，拉大了学校之间的差距，造成严重的择校风，助长了义务教育阶段本来不应该具有的竞争性，而一些热点学校还会不择手段从其他学校拉本身就不够多的优质生源。这样就形成了这种“削弱助强”、“锦上添花”的做法，也使得热点学校与一般学校之间的距离越来越大，导致一部分学校大班额，另一些学校学生大量减少，形成了明显的生源量与质的差别。 三、发挥教育督导职能，推进区域教育均衡发展。 区域教育督导部门，在推进区域教育均衡发展的历史进程中，应积极发挥教育督导职能，强化教育督导评估工作，完善与推进区域教育均衡发展相适应的教育督导评估指标体系，促进政府履行职能，规范学校办学行为，加大教育督导评估力度，全力为区域教育均衡发展保驾护航。 （一）促进政府履职： 首先，在办学条件上的均衡：政府的投入对每一所学校来讲必须是平等的。 政府要充分认识到，自己是办学主体，学校的硬件设施的改善和保障，是政府的责任，一句话，就是在义务教育阶段为老百姓提供均衡的办学条件。这样就不会存在学校各自为战，自谋出路的做法了。 其次，在生源基础上的均衡：教育行政部门必须加大力度规范办学行为。 生源基础均衡是学校发展的前提，每所学校都想招收更多更好的学苗，保障生源基础均衡的主要责任在教育行政部门，要办好一个地区的教育，仅仅改造办学条件是远远不够的，必须高举公平大旗，切实采取“免试，就