八十九学年度全国国民小学民主法治教育检核暨访视总报....doc

八十九學年度全國國民小學民主法治教育檢核暨訪視總報告 執筆人﹕白亦方(國立花蓮師範學院國民教育研究所教授) 李柏佳(台北市景興國小校長) 壹、前言 Thomas Jefferson 曾表示﹕「對於社會最終權力的保障，除了人民本身，別無他途﹔如果對人民的啟蒙，無法充份讓人民以妥善的分辨能力行使該權力，則彌補之道不是剝奪它，而是藉由教育來加以培養。」﹙，﹚，，，。，，，，。86，頁23) 、，，cracy一樣，民主政治一字源自於希臘文kratos，其字義為權力﹙power﹚或統治﹙rule﹚，民主政治意指「為人民所統治」。今日民主政治面臨的最大危機，，。，，，，﹙，﹚，，、，、，﹙，﹚。，，。Farman Hollins曾經根據公民應具備的七項能力來訂定學校的教育目標，這七項能力包括：社會與政治參與、一般法律知識、一般經濟知識、人際關係及團體間的關係、解決爭議與問題的方法、憲法原理與基本價值、美國政府。概覽國內外相關研究及國內情勢，似可，，。、，。，，，﹙，﹚。、、、﹙，﹚。，，、，，，，。，，。 ，，，(黃政傑，民83，頁4)，培養其尊重異己、。，，，，。，，，，、。 ，，，，。，86，8)、，，。，，。、、，，。76年解除戒嚴，一連串政治民主化的改革，包括政黨開放、報禁解除、中央民意代表全面改選、省市長選舉以及總統直接民選，在這種民主化「第三波」的浪潮下，台灣也正進行民主的轉型和摸索。在政治民主腳步日漸迅速的同時，由於實施的時間不長，，，(Dewey，1916)，；，，。Easton 和 Dennis指出，兒童從小對政治權威當局持有正面情感，長大就不會對政治系統失望；相反的，從小對政治當局養成消極或敵意的態度，將來成人後對政治系統就不容易支持。許多學者也認為兒童在早期已經開始接受公民教育，成人的政治行為大多源於兒童時期所塑造而成的政治觀念與行為﹔也就是說，，，。、87，27)81a)所主持之「加強各級學校民主法治教育整體研究與規畫—國民小學組」專案研究，將民主法治教育定義為廣狹二義，前者指稱個人的政治社會化(即個人學習成為政治社會一員)歷程，後者則專指學校中正式的公民道德課程(即小學的生活與倫理科教學)(頁6)。該80年進行問卷調查，抽樣全國40所小學，計六年級學生1950人，教師390人。這份研究主張，小學生只有經由實務的「民主活動中學習，才能深徹了解民主的內涵及其時代意義」，從而充份發揮民主運作的功能﹔而86)。同時，該研究亦發現，教師對六年級小學生的威權影響力仍然很大，在民主選舉時，學生對候選人的知識能力與品行操守等量齊觀﹔儘管學生已具有「說服」與「尊重」的基本理念，但是在溝通技巧及尊重少數的行為，以及清楚辨別權利與義務之界限方面，可能仍然不足﹔在法律意識方面，受調查之小學生嚴重缺乏守法觀念與認知能力、判斷力、與自我行為的約束力﹔在教材部份，該研究發現，當時的「生活與倫理」、「國語」及「社會」教科書，普遍具有脫離現實生活、國家權威至上、倫理教化過度及男尊女卑等缺失，應可考慮增列「法律與生活」的教育課程(頁81-90)。該研究的另一個特點是，引述了以下幾份相關研究及結果，經檢閱後發現，這些研究在性質上厥以教育課程教材內涵之分析為主，教育層級亦以中小學階段居多。茲取其中與本報告較為相關的四項研究與結果，略述於下﹕(頁8-13) 1.林清江(民69)「。 2.74)「我3.朱諶(民76)「台—日常生活行為取向之分析」，發現國小學童之公民教育績效以認知為優，情意判斷次之，行為實踐則差。 4.黃森泉(民77)「81b)，雖然並非針對國小學童，但因與本報告之檢核重點頗有年齡呼應之處，故列於此。該研究取樣自全國高中(職)生2232人、國中生3574人，提出以下對於學校教育的建議﹕注意學生的個別差異、多方發掘學生才能，計劃實施法治教育、養成尊重法律至上觀念，強化學生情感教育、技巧疏導學生情緒，強化導師輔導技能、開放學校與學生溝通管道，活潑教學內容與方式，提升主動學習意願，掌握學生交友動態、協助選擇良師益友。 近年另一份有關國人法治觀念認知程度之調查研究(李宗薇，民89)中，研究成員個別訪談了全台1238位成人的法治觀念，提出以下幾點結論，值得本報告參考﹕(iii) 1.國人在校修習法律相關課程者比率不高 2.國人認為當前社會大眾守法行為極不理想(尤其民意代表及政治人物) 3.社會大眾普遍認為學校或傳播媒體之法治教育成效不彰 4.國人對於切身之實體法及法律職業的認知較為充份，但對訴訟制與憲法則不足 5.對於未來之立法需求以少年犯罪相關法律最為殷切，其次為治安、環境與交通 6.國人之法律認知途徑主要是以電視、報章雜誌及書籍閱讀等管道為主 7.國人之法治觀念認知程度，與地區、城鄉及教育程度等