明代制度.pdf

明代制度 第六章 明朝 一、中書省的撤銷與丞相制的廢除 明代中央政權機構，是圍繞著加強皇權，加強中央對全國各級各部門的控制而 設置、演變的。 明初成立的中書省組織龐大，品級高，職權重。有左、右丞相，均正一品。平 章政事，從一品。左、右丞，正三品。參知政事，從二品等高級官員，「率以 勛臣領其事」。六部是中書省的下屬機構，總掌地方軍政刑獄的行中書省，亦 直屬中書省。中書省的職權是綜理機務，所有給皇帝的奏報，都要先白中書 省；一切以皇帝名義發出的詔令、諭旨，也都經中書省再下達。太祖指出： 「國家大事，總之者中書，分理者六部，至為要職」，又謂：「中書，法度之 本，百司之所承。凡朝廷命令政教，皆由斯出」。 但是，這樣一個權重震主的機構，與歷代在政治制度上不斷壓抑相權以尊君權 的總趨勢是相牴牾的，也是追求大權獨攬的朱元璋所忌諱的。他指出：「人君 不能獨攬庶政，大臣便得以專權自恣用。」；秦亡是由於設了丞相，臣張君之 威福，在立國稍後便對中書省嚴密防範。一是全面控制它的工作，在《高皇帝 寶訓》中，有對中書省一系列的敕諭，即包括了軍、政、文、財、外交、刑 律、人事各個方面。 二是從人員上加以裁削。四年，以左丞相李善長「其年既高，驅馳侍立，朕心 不忍」為借口，下詔讓他致仕，把這年僅 58 ，勞績顯著，威望甚高的開國元勛 輕輕易易地擠出了中書省。九年(1376) ，汰平章政事，參知政事，通過這一系 列調整，中書省主要官員已抽空了。 三是從組織上將其架空。把行政省改為上承下宣的布政使司，以去掉中書省對 地方的統屬關係。在中央則從四方加以箝制，十年，「詔臣民言事者，實封直 達御前」，成立通政司，使四方奏疏可不經中書省而上達；十一年，「命奏事 無關白中書省」，以切斷中書省與六部各司聯系。至此，中書省除了和皇帝聯 繫外，已是完全孤立了。 十三年(1380) ，以謀反罪殺胡惟庸，「肅清逆黨」時株連達 3 萬餘人。然後「特 詔天下罷中書省，廣都府，升六部」，使 「權不專於一司，不留於壅蔽」。即 提高六部官秩職權，將大都督府散為五軍都督府，均直屬皇帝，以從制度上終 止了已存在 1500 多年的宰相制度。 在《皇明祖訓》首章中，亦書明 「以後子孫做皇帝時，並不許立丞相，後世敢 有言更改祖法者，即以奸臣論，無赦」。 果然，終明之世未再出現丞相，而權臣篡位的事亦沒有出現。但是，如果因此 就認為撤中書省是個成功的改革，那就是誤解。因為取消了相權，皇權便更趨 於獨裁化；沒有法定輔臣，客觀上有利於宦官的擅權亂政。從這個角度來說， 黃宗羲謂 「有明之無善治，自高皇帝罷帝宰相始也」，這評論基本上還是符合 史實的。 1 明代制度 二、四輔官 撤中書省之初，朱元璋對「政皆獨斷」頗為得意，但事隔不久，他已難於應付 政務叢脞於一身的局面。據給事中張元輔統計，十七年(1384)九月十四至二十 一日，內外諸司奏事札達 1660 件，共 3391 事。 朱元璋不得不承認，「人主以一身統御天下，不可無輔臣」，所以於十三年 (1380)九月設四輔官，春官，夏官，秋、冬官，任務是覆核司法、人事等工 作，與皇帝「講論治道」。但是，為了確保他們不能威脅皇權，朱元璋只選用 那些 「善屬文，勤慎好學」的老儒，這些人缺乏政治經驗，精力不足而處事迂 腐不決。 四輔官的設置時間很短，是一次失敗的嘗試，但它傳遞了一重要的、肯定的信 息：朱元璋也需要輔臣佐政。 三、閣臣權勢的演變與內閣制度的確立 1. 洪武時殿閣學士之設置 四輔官制失敗後，十四年(1381) ，朱元璋先後下令，命司法部門改判案件及 各部門之奏章，均由翰林院會議、考駁，認為平允才奏聞。十五年(1382)十 一月，設殿閣大學士。 這時的殿閣學士都是正五品， 「不過侍左右，備顧問而己」。具體任務是 核閱公文，協助文墨工作。由於太祖勤政，所以他們「鮮所參決」，「未有 大學士而預機務者也