各国后备动员体系发展趋势.pdf

各國後備動員體系發展趨勢 中興大學國際政治研究所副教授 蔡明彥 壹、前言 所謂「後備動員」，係將軍隊由平時體制轉化為戰時體制、以便迅速補充兵 員、擴大武力規模的過程。進入 21 世紀後，國際安全情勢出現變化，後備動員 牽涉的範圍越來越廣，導致各國建立的後備動員機制，在目的、任務、流程與規 模上均出現重大改變。 導致後備動動員概念與運作出現調整的原因，主要有二：第一、在高科技戰 爭的發展趨勢下，戰爭的預警時間縮短、打擊節奏加快、殺傷力增強。以 1991 年的波灣戰爭為例，戰爭時間只維持 42 天；1999 年的科索沃戰爭，進行了 78 天；2003 年的美伊戰爭，則僅進行 30 天。面對高科技戰爭 「速戰速決」的特性， 各國均希望在戰爭發生初期，以最短的時間、最快的速度，完成必要的國防動員， 藉以嚇阻對手發動戰爭，抑或將後備兵員轉化為實戰能力，從事戰爭行為。 第二、在911事件發生後，各國面臨的安全威脅來源越來越多元，除了傳統 戰爭的威脅外，包括恐怖攻擊、天然災害、人道救助、傳染疾病與海外維和等， 均成為各國關切的新安全議題，結果導致「低度衝突」（Low-Intensity Conflict, LIC ）與「非戰爭運作」（Operations Other Than War, OOTW ）開始成為各國進行 後備動員的原因。由於國家安全威脅來源趨於多元化、複雜化，各國於是積極建 立更完善的因應準備、因應計劃與因應機制，尋求在安全環境快速變動、且資源 有限的情況下，發揮國家緊急狀況的處理與動員能力。 本文的研究重點在於探討各國後備動員機制的發展趨勢，內容主要分為三部 分：首先，探討有關後備動員的基本概念，說明後備動員的目的，並就影響後備 動員的因素進行介紹；其次，對各國動員機制發展提出觀察，並對相關發展趨勢 提出說明；最後，總結本文觀點並提出結論。 貳、後備動員的概念 一個國家進行必要的動員，因應突發狀況，常是國家安全戰略的重要組成部 分。以美國為例，在其《國家安全戰略》中，明確指出美國必須針對因應各種突 1 發性危機，建立計劃、準備、協調、整合與執行的能力。 國家欲建立完善的動 員機制，在承平時期便需有計劃地開發、累積動員潛力、完成動員準備工作，以 便在戰爭時期，能透過快速動員機制，將動員潛力轉化為戰爭實力。 國家透過動員因應戰爭或緊急狀況，主要係採取「總體武力政策」（Total Force 1 The White House, The National Security Strategy of the United States of America, March 16, 2006, p.45. 1 Policy ）的概念，希望透過後備部隊（Reserve Component, RC ）的動員，擴充現 役部隊（Active Component, AC ）的規模，並將AC 、RC 、民間人力與國外盟邦 2 武力進行全面整合，發揮國家的總體戰力。 傳統上，國家只有在面臨戰爭或緊 急狀態時，才會進行國防動員，而各國進行國防動員的動機，大致為了達成以下 三種目標：3 一、強制性目標：國家透過動員，展現對外採取「強制外交」（coercive diplomacy ）的執行決心，迫使其他國家在某些特殊的政治議題上做出讓步。 二、防衛性目標：國家進行國防動員，目的在達到防衛性目的，防範潛在敵 國輕舉妄動，嚇阻戰爭發生。 三、戰爭性目標：一旦戰爭發生，國家透過全面性或局部性動員，動用後備 兵員與資源，發揮國家總體戰力，擊潰敵人的侵略行動。 然而，隨著國際安全情勢的變化，各國發展動員能力，除了具備前述三項 「軍 事功能」外，也開始具備「非軍事功能」。國家進行動員的軍事功能，在因應國 防的需求，將軍隊由平時狀態轉化為「戰爭」或「準戰爭」狀態，讓軍隊的戰力 做最有效之發揮，對抗敵人的軍事行動。至於國家進行動員的非軍事功能，係在 承平時期，利用國防動員系統組織嚴密、反應快速的機制，處理各種國、內外突 發事件，發揮