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公文写作(10) 意 见 写 作 一、意见的定义和特点意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 特点： 1．指示性 (下行的意见对受文机关来说，有较强的约束性，下级机关要遵照执行) 2．针对性(它总是根据现实的需要，针对某一重要的问题提出见解或处理意见) 3．原则性 (意见通常不是具体的工作安排，总是从宏观上提出见解和意见) 4. 灵活性(行文关系上表现出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文) 二、意见的分类 （以行文方向分） （1）下行意见：是上级机关心怀全局，对重要问题提出见解和处理办法，供下级机关更好理解落实，采取得力措施去贯彻执行的行文。 A、规划性意见 ：规划性意见是对某一时期的某一方面的工作提出的大体构想。 如《民营科技园区发展意见 》《茶产业发展意见 》 B、实施意见：实施意见一般是为贯彻落实某一重要决定或中心工作所制定的实施方案 如《促进节约集约用地实施意见 》《城区拆违工作实施意见 》 C、具体工作意见：对如何做好某项工作提出意见，所涉及的内容比较具体，有时还会有一些可操作性的办法、措施等。 如《关于继续做好公路养路费等交通规费征收工作的意见》 《对副科级干部的考察意见》 （2）上行的意见：是下级机关向上级机关就某重要问题发表自己的见解或提出处理问题的办法，以供上级机关决策参考。 如《关于节约使用办公用品爱护办公用具的意见》 《关于××省国家公务员医疗补助的实施意见》 （3）平行文意见，就平级机关或不相属机关某重要问题提出建设性意见和可行性处理办法的行文，仅供对方参考。 如《XX省人民政府办公厅关于加强嫩江松花江近期防洪建设若干意见修改的意见》（P279水利部办公厅） 意见为下行文时怎样贯彻执行？ 答：《国务院办公厅关于实施〈办法〉涉及的几个具体问题处理意见》明确规定：意见作为下行文，文中对于贯彻执行有明确要求，下级机关应遵照执行；无明确要求的，下级机关可参照执行。 意见与“报告”的关系？ 答：1994年施行的《办法》中规定：报告可以向上级机关”提出意见和建议“，2001年实施的《办法》中报告的这一功能被取消，由新文种”意见“所代替。 上行意见与报告有何不同？ 答：虽然上行文时，其行文目的不同，报告内容侧重向上级报告事项、情况，意见侧重于向上级单位明确提出建议。 意见为上行文时，怎样处理？ 答：《国务院办公厅关于实施〈办法〉涉及的几个具体问题处理意见》明确规定： “意见作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理。” “上级机关对下级机关报送的”意见”应作出或答复。 三、意见的写法 (标题-主送-正文-落款) (一)标题 完全式：发文机关＋主要内容＋文种 如《中共河南省委河南省人民政府关于〈关于中国教育改革和发展纲要〉的实施意见》。 不完全式：主要内容＋文种 如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》 (二)主送机关 上行意见一般有主送机关，下行意见如涉及面广泛，可省略。 (三)意见的正文 ：意见的正文一般较长，主要有缘由-主体-结尾三部分构成。 1．发文缘由：主要写出发布意见的背景、根据、目的、意义等，但不面面俱到。文字根据具体情况可长可短，最后以“现提出以下意见”、“特制定本实施意见”等过渡性语句转入下文。 要求写得：简明扼要，概括力强 2．意见主体：要把对重要问题的见解或处理办法一一写明。 上行意见多采用”撮要分条“法写 下行意见多采用”分部分“ 3.结尾：因行文方向不同而各异. 下行意见——执行要求，有些意见需要对贯彻执行提出一些要求，可以列入条款，也可单独在正文最后写一段简练的文字予以说明。如无必要，此项免除。 上行意见——经常使用“以上意见，请审阅”“以上意见如无不妥，请批转各地各单位执行等习惯用语。 （四）生效标志（落款）： 四、意见写作的基本要求 意见是灵活性强、应用广泛的一种公文，要写好意见必须掌握以下基本要求： （一）明确意见使用的情境 为了准确使用意见，就要把握意见的涵义，把它与其近似的请示、指示、 指示性的通知及函严格区别开来。 （二）注意意见与其他文种的区别 下行意见不同于决议、决定。 下行意见不同于指挥性“通知”。 上行意见不同于“请示” 平行意见不同于平行文”函“ 下行意见不同于决议、决定。 1、决议具有决策性，决定具有指挥性，而意见只具有指导性。 2、决议、决定所形成的决策、指令等，下级行政机关必须不折不扣地无条件执行。而意见则不同，要求下级行政机关结合本部门、本地区的实际参照执行。