政府投资类项目管理讲义必威体育精装版版.doc

政府投资项目争取与管理讲义 第一部分 政府投资项目的概念和国家投资基本建设项目程序 政府投资项目的概念 1、政府投资项目是以政府为主导的。 2、政府投资项目的建设是以满足公共需求为最终目的。 3、政府投资项目是由政府以国有资产投资或者融资的方式建设的。 4、政府投资项目是以公务公产和公有公共设施公产为建设内容的。 5、政府投资项目是行政性、公有性项目。 国家投资基本建设程序 国家投资基本建设项目程序是指基本建设项目全过程中各项工作必须遵循的先后顺序，一个建设项目从计划建设到建成投产，一般要经过建设决策、建设实施和交付使用三个阶段其主要步骤是：（1）项目建议书；（2）可行性研究报告；（3）初步设计；（4）施工图设计；（5）年度投资计划；（6）开工报告；（7）竣工验收 1、项目建议书（预可研报告）： 项目建议书（又称立项申请）是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济、国家和地方长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，及本单位发展需要，经过调查、初勘、预测、分析，初步认为项目可行，编制项目建设书，项目建议书是对拟建项目提出的框架性的总体设想，是项目发展周期的初步阶段，是国家选择项目的依据，也是可行性研究的依据。 2、项目建议书的审批： 按照国家现行项目建设书审批有关规定：大中型基本建设项目、限额以上更新改造项目，经自治区发展改革部门及行业归口主管部门初审后，报国家发改委审批。小型基本建设项目、限额以下更新改造项目由地方或国务院有关部门审批。其中：总投资1000万元以上的项目，项目建议书由地方或国务院有关部门审批。总投资1000万元以下的项目，若项目建议书内容比较简单，也可直接编报可行性研究报告。 3、可行性研究报告： 编制可行性研究报告的主要依据是批准的项目建议书。由项目建设单位法人代表，通过单位法人代表，通过招标或委托等方式，确定有资质的和相应等级的设计或咨询单位承担，项目法人应全力配合，共同进行这项工作。可行性研究报告，是项目建设程序中十分重要的阶段，必须达到规定要求，为项目主管部门审查、咨询金融等单位评估提供政策、技术、经济、科学的依据，为投资决策提供科学依据。可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，可列入预备项目计划。列入预备项目计划并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据前期工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。 4、可行性研究的主要包括： （1）投资必要性；（2）技术可行性（3）财务可行性；（4）组织可行性；（5）经济可行性；（6）社会可行性；（7）风险因素及对策 现行申请上级补助的政府投资项目一般可研报告后附的附件有：（1）自治区建设厅对城市规划选址意见批复；（2）土地证或自治区国土资源厅出具的项目用地预审意见；（3）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（4）资金承诺；（5）申请贴息的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款协议；（6）用电、用水等项目实施的基本条件落实证明；（7）项目单位对附属文件真实性负责的声明；（8）其它上级部门要求提供的其他文件。 5、可行性研究报告的审批： 按照国家现行可行性研究报告审批规定，大中型项目的可行性研究报告，按隶属关系由国务院主管部门自治区市提出审查意见，报国家发改委审批。其中重大项目由国家发改委审查后报国务院审批。国务院各部门直属及下放、直供项目的可行性研究报告，上报前要征求所在省、区、市的意见。小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由国务院主管部门或省、区、市发改委审批。 可行性研究报告批准后建设单位可开始办理征地、拆迁安置等手续；委托具有承担本项目设计资质的设计单位进行扩大初步设计，并编制设计文件。报审供水、供气、供热、下水等市政配套方案及规划、土地、人防、环保、交通、园林、文物、安全、劳动、卫生、必威体育官网网址、教育等主管部门的审查意见。 6、初步设计内容及在政府投资项目前期的作用： 可行性研究报告经专家评审并获得批准后，项目法人正式办理规划手续、正式办理用地手续、进行详勘、落实各项建设条件，委托头相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告的要求，申请和筹措建设资金，编制初步设计。初步设计就是在可研的基础上进一步细化各分部工程，是施工图设计和施工组织设计的基础，同时在初步设计中，根据各分部工程确定工程量进行项目预算，是投资的主要依据之一。 7、初步设计的审批： 国家投资100万元以上，且总投资超过500万元的，由自治区发改委审批。低于500万元的，由地州审批。初步设计批准后，设计概算即为工程投资的最高限额，任何单位或个人不得随意更改和突破。确因不可抗拒因素，需对建设规模、建设内容、工艺方案、概算等主要内容进行重大调整、变更的，必须按照原初步设计审批程序报请审批部门批准同意，未经审查批准的设计变更不得实施