[管理学]我国财政支农政策研究——以丰城市富硒产业为例终稿.doc

中 共 江 西 省 委 党 校 在 职 研 究 生 毕 业 论 文 题目： 我国财政支农政策研究 ——以丰城市富硒产业为例 姓名： 付 炜 导师： 廖 敏 专业： 公共管理学 年级： 2009级 摘 要 农业问题历来是我国经济社会发展的重要问题。党的十六大以来，政府把解决好“三农”问题作为工作重心，财政对农业的支出力度不断加大。财政支持与农村经济的发展、贫困的消除以及农民社会福利的提高之间存在着密切的正向相关关系,这一点不仅在理论上得到了证明,而且也被世界各国的发展实践所证实。因此,要促进农村经济发展,消除贫困,增进农民社会福利,不仅离不开财政的支持,而且还必须提高财政支农支出的查处水平。由于较长时期实行优先发展工业的方针，我国农业资金供给缺口相对较大，农业发展基础薄弱，农村公共产品供给严重不足。同时，财政支农资金在投入使用管理等方面存在的诸多弊端，严重影响了支农资金发挥作用。基于此，探讨财政支农政策已成为当务之急。 本文的研究目的是在现有财政支农支出和财政支农政策理论研究的基础上，以丰城市富硒产业为例，从促进农业发展和农民收入提高两处着眼，分析研究我国财政支农资金现状，查找制约财政支农资金发挥作用的问题，分析其成因，从而有针对性地提出对策。同时，希望本文的研究能够促进财政支农资金管理从“重分配”到“重绩效”的转变，促进财政支农资金管理水平的提高，为农民增收、农业增长、农村稳定贡献绵薄之力。得农民增收、环境保护和农产品安全保障等多重效益。 关键词：财政支出 财政支农 政策研究 公共服务 公共产品  目 录 一、引 言 - 1 - （一）选题背景与研究目的 - 1 - 1、 选题背景 - 1 - 2、研究目的 - 2 - （二）国内外研究现状和发展动态 - 2 - 1、 国外相关研究综述 - 2 - 2、 国内相关研究综述 - 4 - （三）论文的研究思路 - 5 - 1、 研究思路 - 5 - （四）创新与研究方法 - 5 - 1、 创新之处 - 5 - 2、 研究方法 - 6 - 二、 财政支农政策的理论依据、重要性及其原则 - 7 - （一）财政支农的理论基础 - 7 - 1、公共产品理论 - 7 - 2、公共财政理论 - 7 - 3、 农业投资理论 - 8 - 4、公共选择理论 - 8 - （二）财政支农政策的重要性 - 9 - 1、 强化农业的基础性地位 - 9 - 2、改变无法吸引资本进入的局面 - 10 - 3、加快推进社会主义新农村建设 - 10 - （三）财政支农的原则 - 10 - 1、弥补市场失灵原则 - 10 - 2、准公共产品原则 - 11 - 3、 因地制宜原则 - 11 - 4、“效益”统一原则 - 11 - 5、与国际接轨原则 - 11 - 三、我国财政支农政策的现状与问题分析 - 12 - （一）总量不足，结构不合理 - 12 - 1、资金投入总量不足 - 12 - 2、财政支农资金用于事业经费开支比重过高 - 12 - 3、投资方向存在偏差 - 12 - 4、长期战略投资欠缺 - 12 - 5、农业科技投入不足 - 13 - （二）财政支农资金使用效率低 - 13 - 1、财政支农资金使用分散 - 13 - 2、财政支农资金供需脱节 - 13 - 3、 财政支农资金监管不足 - 13 - （三）财政支农政策缺乏连续性 - 13 - （四）财政支农项目后期管护不力 - 14 - （五）财政支农管理体制不完善，资金使用效果不明显 - 14 - 四、丰城市富硒产业财政支农举措、成效及问题 - 15 - （一）丰城市富硒产业的基本概况 - 15 - （二）丰城市富硒产业财政支农举措、成效 - 15 - （三）丰城市富硒产业财政支农主要问题 - 15 - 1、支农资金总量投入不足且投向不尽合理 - 15 - 2、资金分散、多头管理 - 16 - 3、财政监督职能不到位 - 16 - 五、完善财政支农政策的建议 - 17 - （一）加大投入，形成财政支农资金稳定增长机制 - 17 - 1、加大财政支农支出是实现农业发展目标的必要条件 - 17 - 2、强化财政支农资金投入的法制保障 - 17 - 3、形成政府为主的多元化支农体系，保障农业资金充足 - 17 - （二）优化支农资金投入结构，形成持续有效的农业生产能力 - 17 - 1、 增加农业基础设施和生态环境投入，提高农业综合生产能力 - 17 - 2、控制