1954年宪法实施及其评价.docx

年宪法实施及其评价范进学（上海交通大学凯原法学院，上海）摘要：年宪法是一部不完全的社会主义宪法，但它确立的宪法政治架构与体制则奠定了中国特色社会主义宪法政治基本框架之基。五四宪法颁布后，其具体实施主要集中于三个方面：一是国家政权的机构建制依据宪法建立起来；二是全国人大依据宪法积极行使其职权，发挥其职能；三是社会主义改造的完成与社会主义制度的基本确立是依宪法进行的。一部宪法的生命力不仅在于其制定颁布，更重要的是在于实施。法律的生命在于实施，只有切实实施宪法，才能把纸上的宪法变成现实的宪法，最终才能达致宪法政治。关键词：五四宪法；宪法实施；宪法政治中图分类号：文献标识码：文章编号：（）判断一个国家法治水平的高低，最关键是看一国宪法实施的状态。有宪法而不实施，等于没有宪法，更遑论法治与宪法政治建设。今年是年宪法颁布周年。重温年前我国第一部宪法的实施及其经验教训，或许对于当下我国宪法实施具有重要的现实警示意义。一、年宪法与中国特色社会主义宪法政治基本框架的确立年宪法的结构为序言①和总纲、国家机构、公民的基本权利和义务以及国旗、国徽、首都等四章，共条，总计个字。年宪法作为新中国的第一部宪法，“是社会主义类型的宪法，但还不是完全的社会主义宪法，它是一个过渡时期的宪法。”［］（）它总结了自民国时期以来中国立宪的历史，借鉴了当时主要是社会主义国家的宪法特别是苏联的宪法，在《共同纲领》的基础上，有所突破与超越。年宪法虽然还不完全是社会主义宪法，但它所确立的宪法政治架构与体制，则构成了中国特色社会主义宪法政治之基本框架，新中国以后的宪法政治体制皆以此为基础，年新中国的第四部宪法在宪法政治体制上依然是在“五四宪法”所设定的宪法政治架构下稍微有所发展而来的。两部宪法除了所处的历史时期与所担负的历史任务不同外，在宪法文本的结构上则基本一致，仅有两点不同：一是“公民的基本权利和义务”的前后顺序；二是中央军事委员会的设立。“五四宪法”将“公民的基本权利和义务”置于“国家机构”之后，而“八二宪法”则是将“公民的基本权利和义务”置于“国家机构”之收稿日期：作者简介：范进学，男，山东临朐人，上海交通大学教授，博士生导师，从事宪法学和法理学研究。①新中国宪法中的“序言”是毛泽东首创的。毛泽东看到年苏俄宪法是将列宁写的《被剥削劳动人民权利宣言》放在了最前面，作为第一篇。毛泽东从中受到启发，决定在宪法总纲的前面写一段序言，从此构成了我国宪··西北大学学报（哲学社会科学版）年第期前；此外，“八二宪法”在“国家机构”一章中增加了一节“中央军事委员会”。其他部分则是完全一致。可见，“五四宪法”的研究是我们研究中国特色社会主义宪法政治的基本点，它不仅影响了当时，更影响与制约着中国宪法政治发展的未来。第一，“五四宪法”确认了主权在民的民主宪法政治原则。主权在民是所有具有成文宪法的国家皆一直认同的宪法政治原则，它是一切国家政府合法性的来源。对这一普世性宪法政治原则的确立是国家政府合法性与正当性确立的前提，也是社会主义国家“一切权力属于人民”的理论说明。“五四宪法”首先确认了这一表明政权合法性的宪法政治原则。“五四宪法”第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。”第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”人民民主国家即表明国家的性质是人民当家作主的政权，由人民说了算，国家的一切权力都属于人民所有。由此确立了国家政府的一切权力均为人民赋予或授予的民主政治制度。由于权力属于人民，一切国家机关及其工作人员皆为人民的公仆，所以宪法第条、条明确要求：“一切国家机关必须依靠人民群众，经常保持同群众的密切联系，倾听群众的意见，接受群众的监督”；“一切国家机关工作人员必须效忠人民民主制度，服从宪法和法律，努力为人民服务。”宪法文本对国家政府机关及其工作人员的宪法义务的要求是“必须”，属于最强烈的义务性判断，从而说明了人民权力的绝对性与唯一性。第二，“五四宪法”确立了人民代表大会制度。人民代表大会制度是中国宪法政治最具特色的政治制度，它与西方资本主义国家宪法所确立的三权分立的宪政体制具有根本性区别。年月刘少奇在北京市第三届人民代表会议上的讲话中指出：“新民主主义的人民代表会议与人民代表大会制度，已经证明，在将来的历史上还会要证明，它是比任何旧民主主义的议会制度要无比优越的，对人民来讲，它比旧民主主义的议会制度要民主一万倍。”［］（）人民代表大会制度是人民主权原则在中国的具体体现，如果说“一切权力属于人民”仅为主权在民的原则提供了理论来源的话，那么，人民代表大会制度则是主权在民原则的现实化。人大制度不同于三权分立制度，它是对人民民主高度信任的产物，是对人民至上的一种信仰，它从不怀疑人民民主，从不对人民民主抱有高度的警觉，因为“五四宪法”除了确立人大制度的无限