TE第8章 建设项目国民经济评价.doc

8 投资项目国民经济评价 8.1 国民经济评价与财务评价的异同点 8.1.1 国民经济评价的出发点 8.1.1.1国民经济评价的出发点 国民经济评价是按照合理配置资源和社会经济可持续发展的原则，采用影子价格、社会折现率等国民经济评价参数，从国民经济全局的角度出发，考察工程项目的经济合理性。 8.1.1.2 国民经济评价的必要性 正常运作的市场通常是资源在不同用途之间和不同时间上配置的有效机制。 ㈠ 市场正常运作的条件 ⑴ 所有资源的产权一般来说是清晰的； ⑵ 所有稀缺资源必须进入市场，由供求来决定其价格； ⑶ 完全竞争； ⑷ 人类行为无明显的外部效应，公共物品数量不多； ⑸ 短期行为不存在。 ㈡ 市场失灵 不满足以上条件，市场就不能有效配置资源，即市场失灵。严重的市场失灵包括： ⑴ 资源产权不完全或不存在。产权是有效利用、交换、管理资源等的先决条件。 ⑵ 无市场、薄市场（thin market）。导致资源的价格偏低或无价格，易造成资源浪费。 ⑶ 外部效应（externalities，是指企业或个人行为对其外部所造成的影响）。它造成内部成本（直接成本或私人成本）和社会成本的不一致，导致实际价格不同于最优价格。 社会成本（social cost）＝内部成本（private cost）+外部成本（external cost） 外部成本是企业活动对外部造成影响而没有承担的成本。 ⑷ 公共物品（public goods，是指只有外部效应的产品）。它有两个方面的特性：一是公共物品的消费没有机会成本，即个人对公共物品的消费并不影响其他消费者对同一公共物品的消费；二是供给的不可分性（jointness in supply），即为一个消费者生产公共物品就必须为所有消费者生产该物品。由于消费者不会为消费公共物品而付钱，企业就不愿意提供公共物品，因此，自由市场不能提供公共物品，或提供过少的公共物品和过多的私人物品。 ⑸ 短视计划（myopia planning） 短视计划，为满足当前消费而提前使用资源，这就不利于自然资源的保护和可持续发展。 在市场经济条件下，企业财务评价可以反映出建设项目给企业带来的直接效果，但由于市场失灵现象的存在，财务评价不可能将建设项目产生的效果全部反映出来。因此，正是由于国民经济评价关系到宏观经济的持续健康发展和国民经济结构布局的合理性，所以说国民经济评价是非常必要的。 8.1.2 国民经济评价与财务评价的异同点 国民经济评价与财务评价的异同点： ⑴ 共同点 评价方法相同、基础工作相类同、计算期相同。 ⑵ 区别 项目 财务评价 国民经济评价 基本出发点 项目 全社会 费用和效益 项目直接费用和效益 项目直接费用和效益、 间接费用和效益 转移支付 计入 不计入 价格 财务价格 影子价格 评价参数 财务评价参数，如财务基准折现率 国民经济评价参数，如社会折现率 评价内容 盈利性评价和清偿能力分析 盈利能力评价 不确定性分析 盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析 敏感性分析、概率分析 8.2 国民经济评价费用、效益的识别原则 8.2.1 国民经济评价费用、效益的识别原则 8.2.1.1 基本原则 以国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的流入就是国民经济效益，凡是减少国民收入的流出就是国民经济费用。 8.2.1.2 边界原则 8.2.1.3 资源变动原则 ⑴ 财务评价：计算财务效益和费用依据的是货币的变动。 ⑵ 国民经济评价：考察国民经济效益和费用依据的是社会资源的真实变动。凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济效益，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济费用。 注意：这里的资源指的是稀缺资源而不是闲置或不付出代价就可自由使用的物品 8.2.2 国民经济效益与费用 国民经济效益分为直接效益和间接效益，国民经济费用分为直接费用和间接费用。直接效益和直接费用可称为内部效果，间接效益和间接费用可称为外部效果。 8.2.2.1 直接效益与直接费用——内部效果 ⑴ 直接效益是项目产出物直接生成，并在项目范围内计算的经济效益。一般表现为： 增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求的效益； 替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务，使被替代企业减产（停产）从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益； 增加出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。 ⑵ 直接费用是项目使用投入物所形成，并在项目范围内计算的费用。一般表现为： 其他部门为本项目提供投入物，需要扩大生产规模所耗费的资源费用； 减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃的效益； 增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。 8.7.2.2 间接效益与间接费用——外部效果 外部效果是指项目对国民经济做出的贡献与国民经济为项目付出的代价中，在直接