中国经济发展进入新阶段：挑战与战略_141.doc

中国经济发展进入新阶段：挑战与战略 　内容提要：中国经济正处于一个重要的转折时期，国际经验表明，在这个时期继续保持较快增长的难度加大。中国面临一些发展中国家共有的条件和问题，也面临独有的挑战与机遇。要保持我国经济继续较快增长，就要立足国情，立足当代，选择正确的发展战略，包括坚持继续深化改革，消除增长的体制障碍；更加注重就业问题，保证经济增长的共享性和社会稳定；促进形成资源节约型增长方式，使经济增长可持续；更加注重扩大内需，降低开放性增长动力减弱的影响；加快发展服务业，提高服务业对增长和就业的贡献率；加大对重大战略问题的科技投入，解决我国经济增长面临的技术瓶颈；更多关注公平和稳定问题，减少发展的阻力和摩擦；维护并积极推动全球资源、技术与产品的自由贸易体制，为我国中长期经济发展争取较好的外部环境。 　　从经济发展的长过程看，中国前20多年的增长处于一种特殊环境之中：优势因素得到充分发挥，制约因素尚未充分显现，推进改革易于取得共识，开放带来的增长动力强劲。然而这种状况正在发生变化。一个时期以来，中国经济发展呈现出一系列重要的转折性特征。这些因素的出现，表明中国正在进入一个新的增长阶段，在未来增长过程中面临新的机遇与挑战，需要有新的发展思路和战略。 　　一、中国经济进入能否持续保持较快增长的关键时期 　　（一）国际经验表明，高速增长20年后继续保持较高速度的难度加大 　　中国共产党第十六次代表大会提出了到2020年使GDP 比2000年再翻两番的目标。实现这个目标，是要在过去20多年高速度的基础上，再保持20年的高速增长，40年平均增长速度要达7%以上。从全球经济发展的经验看，仅有极少数经济体有过这种实绩。在20世纪60年代之前，没有一个国家取得过连续40年平均7%以上的增长速度。20世纪最后40年，是工业革命以来全球经济增长最快的40年，在这段时间内，有近50个发展中国家（地区）的经济明显加速，增长成就显著，但其中也仅有三个经济体取得了年均7%以上的增长速度：韩国、中国香港和新加坡。 　　即使那些增长较快的国家（地区），在40年高速增长中也表现出前高后低的共性：持续高速增长二三十年之后，经济往往会出现较大波动，多数前期高速增长的经济体，在第三个10年增长速度开始明显下降，到第四个10年，大多数进入低于4%的增长时期。 　　（二）增长减速的主要因素 　　1.结构调整中的困难 　　在高速增长二三十年后，随着收入水平的提高、劳动力成本的上升和本币升值等因素的出现，原先支撑高速增长的传统支柱产业的国内需求和出口竞争力都开始下降，难以继续支撑高速增长，需要进行结构调整升级。然而在国内产业结构升级需要的基础条件中，有两个重要因素在短期内很难满足，即国内资金和技术的供给能力不足。此时结构转换出现时滞，出口增长和整个经济增长速度都会放慢。 　　2.抑制增长的体制因素 　　下面是一组比较有共性的体制因素，其中全部或几个因素的出现，导致了增长速度的回落。 　　1）社会化的产权保护制度不完善 　　社会化的产权保护制度不完善，使结构升级中需要大规模社会化融资的产业和企业发展缓慢。在经济加速的较早时期，多数经济体都缺乏严格的社会化产权保护制度，但这个时期经济活动通常是小规模的。资产结构有两个特点，一是以个人、家族投资为主，即自我融资；二是所有者经营者一体化。由于是“自己出钱办自己的事”，即使社会化的产权保护制度不健全，投资者也有足够的动力，发展出一套非正式的办法，尽量保护自己的产权不受侵犯。随着产业结构的升级，新的产业和企业往往需要大规模融资，需要社会化融资体系和资本组织方式，股份制是其典型方式。此时，多数投资者需要将自己的资产交给其他人经营，而且融资组合的链条可能很长，通常存在多层代理关系，投资者对资金运用状况的直接监督几乎不可能。此时，只有当社会化的产权保护制度发展良好，投资者相信自己的资产不会被其他人违法侵占时，社会化大规模融资体系才能迅速发展起来。在不少发展中经济体，由于缺乏委托代理关系充分发展所需要的产权保护制度和信用体系，现代企业制度发展缓慢，成为产业结构升级的主要制度障碍。 　　2）金融体系的不稳定性 　　经济增长高速时期对资金的需求旺盛，资金价格（例如利率）较高，银行等金融机构大量放贷。当增长速度有所回落、企业的还款能力下降时，银行贷款开始收紧，导致更多的企业资金链断裂，银企之间的恶性循环开始出现。许多经济体在经济加速二三十年后，都会有程度不同的金融波动出现，如果实体经济健康，经过一段时间的调整有可能稳定下来，否则有可能发展成为全面金融危机。 　　3）大范围的企业重组 　　高速增长时期的企业习惯于不断扩张的市场条件。当增长速度放缓、市场扩张速度放慢后，企业之间开始激烈竞争。