中外扶贫资金管理研究（一） 12926字 投稿：魏鏔鏕.doc

中外扶贫资金管理研究（一） 12926字 投稿：魏鏔鏕 　　一、国际反贫困资金管理的主要模式和经验 　　世界许多国家都致力于反贫困工作。由于不同国家所面对的具体情况和条件不同，不可能存在唯一的扶贫资金使用及管理模式。但是，贫困人口尽早脱贫，使之逐步走上富裕之路，则成为各种扶贫资金使用及管理的共同目的。国外在筹措、管理及使用扶贫资金方面都有许多成功的经验值得借鉴。 　　（一）国外反贫困资金管理的主要模式 　　1.孟加拉国“乡村银行”模式 　　孟加拉国“乡村银行”（Grameen Bank简称GB），是1976年创办的一家为穷人提供信贷服务的组织，1983年被确认为独立的银行。迄今，与这个项目有关的人从1万人扩大到全国100万人，该银行现拥有1000多个办事处，被不少国际组织和人士称为目前世界上最大也是最为成功的扶贫项目。 　　GB模式的主要内容包括：(1)贷款目标对象仅指符合一定贫困标准的真正穷人，尤其是贫困妇女；(2)为穷人提供的贷款不需要实物抵押和担保，但要求希望获得贷款的穷人根据项目确定的原则组成联保小组，小组成员共同对贷款的按期偿还进行社会担保，从而促使成员之间相互监督、影响贷款项目的选择、资金的使用和贷款的归还；(3)主要提供小额、短期的流动资金贷款，第一次贷款一般都确定上限（国内的试验一般规定首次贷款不超过1000元），贷款期限一般为1年，并且要求贷款分期偿还，多采取从放款后第三周开始实行每周还款的制度，这就要求贷款用户选择短期能够见效的项目或合理安排家庭的经济活动，以保证现金流满足每周还款的需要。(4)实行商业贷款利率政策，不提供贷款补贴。(5)实行每周召开中心（一个中心由若干小组组成）会议的制度，中心会议主要职能是：第一，实行每周还款，使还款在公开的条件下进行，保证还款的透明性；第二，了解和监督贷款的使用；第三，组织开展对多数成员有帮助的技术培训和教育活动；第四，组织开展其他有益于成员所在社区发展的活动，如计划生育宣传、改善社区卫生环境，抵制不良的社会陋习等。从小额信贷项目组织的角度看，实行每周会议的制度主要是为了降低信贷管理和交易的费用，因此实际上是通过这种方式将信贷机构的交易费用转移给贷款用户。 　　2.印度扶贫模式 　　印度扶贫模式较多地表现为“资金跟着项目走”的项目带动方式。印度政府自70年代起，开始实施针对贫困人口的各种扶贫项目。每年用于扶贫项目的资金为25亿美元，项目在设计、组织、资金运作方面各不相同，表1是几个主要项目资金管理模式的介绍。 　　表1　印度扶贫模式 　　 　　3.泰国扶贫模式 　　泰国扶贫形成了政府部门、非政府组织、私人机构和社区组织等多方参与的扶贫网络，其中政府起主导和协调作用，表2归纳了泰国政府扶贫资金的政策取向、投入形式和公共服务内容。 　　表2　泰国政府扶贫资金使用方式 　　 　　泰国在扶贫投资项目的决策中，实行“自下而上”的方式。群众先根据当地情况，选择发展项目，有了初步成效，政府再予以资金支持。在泰国政府扶贫中发挥较大作用的是政策性农业合作银行，由于得到了政府的帮助和优惠政策，他们向农民发放低息贷款和低息吸收存款（年利息5%）。国家赋予他们的优惠政策包括：(1)在农业合作银行存款，客户所得利息可免征所得税，而存入商业银行所得利息要交15%的所得税；(2)政府向农业合作银行提供存款，并规定商业银行将一定比例的存款存入农业合作银行，由农行发放贷款；(3)农业合作银行在农民贷款抵押时，免交手续费，同类情况商业银行则要交手续费，在这些优惠政策的支持下，农业合作银行得以存在和发展，在支持农业、农村发展及农村扶贫中起到了很大的作用。 　　泰国在支持贫困地区农村发展中，除进行无偿投资外，大量使用投放滚动资金、补贴性贷款（无息、低息贷款）和小额信贷的投资方式。这些方式使资金投放具有激励（政府贴息）和约束（需要偿还）的双重机制，提高了资金使用质量和效益。 　　4.处于转轨时期国家的扶贫模式 　　玻利维亚和墨西哥均是发展中国家，同处于向市场经济过渡时期，即由国家资本主义向市场经济转变。市场经济带来了高效率、高效益，但也产生了贫富分配不均、穷人增多及贫困加剧的现实。因此，反贫困问题均被纳入两国政府的重要议事日程，现将两国扶贫资金使用情况作一归纳（表3）。 　　表3　玻利维亚和墨西哥的扶贫资金运用状况 　　 　　（二）国外反贫困中资金使用的特点 　　1.扶贫资金用于生产与交换环节，使穷人真正受益 　　反贫困资金投入的最终目的是提高穷人的生活水平，使穷人真正受益。上述各发展中国家几乎都实行了”直接面向穷人”的小额信贷的资金投入方式。这种信贷方式实质上是一些发展中国家在对传统的非正规信贷方式改造和发展的基础上，通过金融制度、金融工具和穷人组织制度三个方面的创新，探索了一条在市场经济体制下为穷人提供有