县域财源建设的问题与对策研究（正文）.doc

县域财源建设的问题与对策研究 ---以建德市为例 引言（选题的目的与意义） 财政问题事关治国安邦、强国富民。亚当斯密在《国富论》中称财政为“庶政之母”。宋代的苏辙说: “财者, 为国之命而万事之本。国之所以存亡, 事之所以成败, 常必由之。”雄厚的财力对一个国家的发展繁荣和长治久安意义重大。研究财政问题, 不能不研究财源。财源是国家财政收入的来源和基础，是地方经济发展的重要环节，也是地方政府实现其职能的重要财力保证。通过对财源结构深入进行分析, 弄清财政收入来源的构成、特点、发展变化的规律, 从而制定出切合实际的发展规划, 对于促进财政经济的良性循环非常重要。 财源建设是在一定的财政体制下，政府对那些与财政收入形成相关的事业、行业或活动的支持和扶持，是开辟财源重要途径，是培育和扶持后续财源的前提和保障。财源建设的根本目的，就是扶持经济发展，实现财政增收，最终形成规模和效益的有机结合，从而实现经济和财政的良性互动。在我国公共支出增长快于公共收入增长的现实状况下，根本的出路在于增加公共收入，而公共收入能否增长就在于财源的状况，因此，加强财源建设、优化财源结构也是政府经济工作的核心。 县作为我国行政建制的一级单位, 既是商品生产相对独立的单位, 又是一个具有整体利益的综合主体, 是国家和省市区域生产最基础、最基本的单元。县级财政是保证地方政权履行职能健康运转的基石。随着改革开放的不断深化, 特别是建立社会主义市场经济新体制与推行分税制财政体制以来, 在经济持续发展的基础上,县域财源建设工作在结构调整和深化改革中稳步推进，财源建设格局发生可喜变化, 财政收支规模稳步扩大，为地方改革开放和各项经济社会事业的健康发展起到了积极的促进作用。然而，随着市场经济的进一步深化和拓展，国家宏观经济政策的深刻变化，县级财政状况未根本好转, 部分县(市)财源结构单一, 后继财源乏力, 财政收入偏低,入不敷出。特别是1994年分稅制改革之后，县域县级财源建设中潜伏的问题日益暴露并被逐步放大，己危及到县域经济的可持续发展与和谐社会的构建，县域地区急需加快县级财源建设，增加地方财政收入，促进地区经济发展，提高地区人民生活水平。 党的十七大完整提出科学发展观思想，“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”。科学发展观理念对地方财源建设的科学发展、可持续发展，提出了新的思路和要求，县域政府如何在科学发展观的指导下树立财源建设的新观念，开辟财源建设的新视野，培植和壮大财源基础，做大做强财政经济“蛋糕”，力争达到增加经济总量、优化产业结构、提高财政效益的良胜循环的财源建设格局，已成为当前县域政府应对国际金融危机影响，实现经济发展转危为机迫切要研究的一个问题。因此, 对县级财源建设进行深入系统的研究, 分析其构成和特点,查清问题、了解症结, 制定出解决的具体措施, 对全面落实科学发展观, 推动县域经济健康发展有着十分重要的意义。 一、财源及县级财源建设的基本内涵 （一）财源的基本内涵 1、财源的内涵 “财源”是具有特定内涵的经济范畴，在不同时期，有不同的特定内容。财源是指政府财政收入的源泉，即财政的本源。财政收入与财源的关系，犹如苹果与苹果树，是一种“流”和“源”的关系。由于财源是具有特定内涵的经济范畴，它是随着经济时期或经济体制的变化而变化的，更确切地说，财源是指在财政收入制度不变的前提下，凡是能够直接形成财政收入的事业或活动。 2、财源的特征 财源具有以下内涵特征:一是彻底的根本性。从财源的定义可知，只有那些能够直接形成财政收入的事业、行业或活动才能称为财源，它是财政收入的根，因而是“源”，而不是“流”。换言之，在财政收入形成过程中，财政政策制度、税收征管措施等虽然有利于财政收入的积累，但应属于一个“流”的过程，而如工商业、娱乐业、旅游业等则是形成财政收入的根源所在，即为财源的范畴。二是严格的现实性。财源必须是实际的、客观的，而不是隐形的、潜在的。在市场经济条件下，财源具有商品的现实性，一切隐形的、潜在的资源在未被开发利用而成为实实在在的商品以前，不能称之为财源。 3、财源的类型 随着经济的发展，区域财源的构成或表现形式呈现多样性和复杂性。按照不同的标准，财源可以划分成不同类型。从时间性上看，有现实财源、梯度财源、新兴财源和后续财源;从表现形式看，有显性财源和隐性财源;从所起作用上看，有骨干支柱财源、主体财源和一般财源;从区域分布上看，有集约(板块)型财源和分散型(单体)财源;从范围上看，有广义财源、狭义财源和规范财源。 （二）财源建设的基本内涵 1、财源建设内涵 (1)广义财源建设。广义财源是指全社会物质财富的来源。在商品经济条件下，财富的表现形态为商品，所以一切生产商品的部门、企业、组织和个人都是财源。从另一