司考卷四主观论述题·背诵压缩版（整理不易 欢迎转载 谢绝盗用）.doc

四卷主观论述题·压缩版 第一节：行政法原则 （一） 合法行政原则： 1、 概念：所有行政行为都应符合法律的规定。 2、 地位：合法行政是所有行政活动必须遵循的首要原则，其他原则是其扩展与延伸， 处于其从属、补充的地位。 3、 内容：法律保留和法律优先（主体合法和行为合法） 1所谓法律保留，指所有行政活动均只能在宪法规定的法律授权范围内进行。 （1）法无授权皆禁止：依法只能由法律规定的事项，行政机关除非获得授权，否则不得对此做出任何规定； （2）不得随意增设公民义务和限制自由：在没有立法文件规定情况下，行政机关不得做出影响公民法人和其他组织权利义务的行为。 2所谓法律优先，指所有行政活动均不得违背现有法律的规定。 （1）实体合法：行政机关制定的任何文件、作出的任何决定都必须符合现有法律的规定，不得与其相抵触； （2）程序合法：对于法律授予的职权，行政机关应当严格按照法定的程序、在法定的范围内行使； （3）作为义务：法律规定的义务与职责，行政机关应积极有效地履行或执行。 （二）合理行政原则 1、概念：所有行政活动，尤其是行政机关根据其裁量权做出的活动，都必须合乎最基本的、最起码的理性，符合自然规律和社会规律。 2、内容： 1公平公正对待原则. 当行政机关面对同等情形或基本相似的情形时，应当做出同等的或者相近的处理，不得出现明显的偏差或歧视； 2考虑相关因素原则. 行政机关在实施其活动时，必须考虑也只能考虑与该事件有关的各种因素，不得考虑无关因素而影响其决定； 3符合适当比例原则. 也称最小侵害原则。行政机关为实行政目标而采取的手段，应以必要为限度，在可以实现行政目的的各种手段中，应选择对当事人权利影响最小的手段。 （三）程序正当原则 1、概念：行政活动的程序必须具有可接受性，体现正义价值。行政处罚应至少包括三部分：一是告知违法违规，处罚决定；二是听取陈述和申辩；三是告知救济途径和时限。 2、内容： 1信息公开原则 行政公开或情报公开，指的是行政机关应向社会大众公开活动依据过程及结果，保障知情权，但涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的除外。 2公众参与原则 行政机关做出重要的规定或者决定时，应当听取公众意见，尤其是应当听取直接相对人与其他利害关系人的陈述或者申辩。公众对行政程序的参与，并不意味着他们最终能够和行政机关一道做出决定，最终的决定权仍掌握在行政机关手里。 3公务回避原则 （1） 实体原因：行政机关工作人员与其处理的公务本身存在利害关系时，应回避； （2）程序原因：行政机关工作人员与其处理的公务虽无利害关系，但由于其他原因可能影响其客观中立时，应当回避。 （四）诚实守信原则（信赖保护原则） 1、概念： 行政活动行政机关的规定或者决定一旦做出，就不能轻易更改，如果确因国 家利益、公共利益的需要而必须改变它们时，必须有充分的法律依据并遵循 法定程序，还应当给予权益受损的人以一定补偿。 2、必要性：信赖保护的核心在于公民对政府的信任。政府行为具有确定力、拘束力和执行力，行政决定一旦做出，法律要求相对人对此予以信任和依赖，而且与政府行为相比，行政相对人在行政许可过程中在信息等方面都于绝对弱势地位，其对于政府行为的信任甚至带有必然性。其行为一旦做出往往能够获得公民的信赖，基于这种信赖因素的存在，法律也理应充分认可并保护相对人基于信赖所产生的利益，禁止政府行为以任何借口任意变更既有决定，即使“有错必纠”也应该予以必要的限制。 3、内容： 1行政信息真实原则：即信息真实行政机关无论是面对特定对象还是普通公众，它所提供的信息都应当是及时、全面、真实、有效的，不能通过提供虚假信息对当事人或社会公众加以欺骗。 2信赖保护原则 4、 作用：信赖保护原则的确立有利于维护行政相对人以及第三人的合法权益；有利于行政机关及其工作人员树立诚信意识，建立公正、诚信、责任政府；有利于创造良好的投资环境，发展社会主义市场经济。 （五）高效便民原则 1．行政效率原则：应当积极、迅速、及时地履行其职责，严守时限，降低成本。 2．便利当事人原则：减少当事人的程序性负担，节约当事人的办事成本。 （六）权责统一原则 权责要统一，是指行政机关拥有的职权应与其承担的职责相适应，执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。 （1）行政效能原则：行政机关履行管理职责要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。 （2）行政责任原则：行政机关违法或不当行使