财政对高等教育支出效益后评价体系研究(上).pdfVIP

维普资讯 HEBEICAIKUAI 幼致 高 教畜支出 对财政支出效益进行评价是加强 20％来 自物力资本 ，80％来 自人力资本。 财政监督管理，提高理财水平的重要途 世界银行的研究表明，教育是回报率很 径。财政支出效益评价在西方市场经济 高的服务产业，高等教育对个人的回报 国家的财政支出监管中已被广泛运用 ， 率是14．8，对社会的回报率更高 ，据联合 而我国在这方面还是空 白。随着我 国财 国科教文组织对134个国家的统计和有 政管理体制改革的不断深入和公共财 关研究表明，国民经济增长总额中41％ 政体制的逐步建立，强化财政收支管理 归因于教育投资的增长。 与监督 ，提高财政资金使用效率和效 2．教育投入产出的效益具有滞后 益，已成为财政管理工作的一项重要任 性。教育投入在科技发展和经济社会发 务，因此 ，建立科学规范的财政支出效 展中具有战略地位。近300年来，意大 益评价制度 已迫在眉睫。 利、英国、法国、德国和美国等西方国 财政支出效益的评价涉及经济和 家，从教育开始发达，到科学兴旺、科学 社会发展的各个领域 ，而且不同领域 、 中心建立与转移，以及对技术发展而作 不同行业应有不同的评价标准、评价指 用于经济社会发展的准备时间，分别为 标和评价方法。当前，我国在经济社会 15年 、26年、10年 、34和31年 。培养一个 效益评价方面工作已有了一定的进展， 合格的中等专业人才需12年左右，培养 对产业部门的效绩评价 已形成了一套 一 个合格的大专本科人才需要16年左 比较科学 、完善的评价体系，并在实践 右 ，而培养一个合格的硕士、博士高级 中推广应用 ，但是对非产业部门(公共 人才需要约20几年时间。且这些不同层 必然形成强大的源源不竭的社会创造 事业)的效绩评价基本属于空 白。我们 次人才走上社会与效益产出往往不是 能量的聚集，形成促进科技 、经济社会 选择了河北省高等教育领域作为研究 同步实现的，还有一个适应和发展的过 发展和社会进步的巨大推动力。 对象，研究探索财政对非产业部门支出 程 。 (二)高等教育的投入和成本分析 效益的评价方法。 3．教育投入产出效益具有无限扩 高等教育的投入和成本可分为四 一 、 高等教育投入产出的一般分析 展性。教育产出的不只是可计量的受教 个方面：社会直接成本、社会间接成本、 从经济学角度研究教育就要涉及 育者 ，其产出的 “产品”具有社会发散功 个人直接成本、个人间接成本。 投入与产出问题 ，我们认为 ，从财政支 能，产出的人才在复杂的社会实践中能 1．社会直接成本，是指国家、高校 自 出评价角度分析高等教育的投入产出， 实现无限扩展的社会价值。从教育投入 筹和社会所投入的全部教育经费。其中 要考虑教育与整个社会经济的关系，更 所形成 “产 品”的双重性看 ，一方面是 国家投入的教育经费指财政性教育经 多地应侧重考虑教育本身的投入与产 产生 内部效应，经教育、训练后提高了 费。高校 自筹经费包括事业收入、校办 出。 个体的社会劳动生产率，使社会、个体 产业 、勤工俭学等收入和其他收入。社 (一)高等教育投入与产出的特点 与家庭获益；另一方面 ，产生人力资本 会投入的教育经费有社会捐集资等。直 1．教育投入与产出成正相关的关 的外部效应，经教育、训练后的个体在 接成本是高等教育实际发生的费用和 系。教育投入是通过实现受教育者的全 特定的社会群体与社会环境中，在各个 成本。 面发展，促进社会进步和经济社会发展 知识与技能的层次上提高他人的社会 2．社会间接成本，指高等教育 占用 即经济社会的全面增长。这一作用是随 劳动生产率，促进社会群体的社会劳动 资源而使社会无法创造其他价值的机 着受教育者的教育层次的提高而依次 生产率提高。正由于此，这种形式的人 会成本。发展高等教育需要投入必要的 提高和发展的。在美国的国民收入中 力资本存量越大 ，社会发散功能越强 ， 人力、物力和财力，高等教育 占用这些