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《公共政策》思考题答案参考要点 一、简述公共政策制定的主要模型。 答：公共政策制定是政策制定者根据国家和社会面临的重大问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。公共政策制定的主要模型包括以下几种： 1、公共政策决策思维模式：经验决策模式、理性决策模式、非理性决策模式、渐进决策模式、综视决策模式。 2、公共政策决策过程模式：政治系统决策模式、功能过程决策模式、制度程序决策模式、公共选择决策模式、追踪决策模式。 一、简述市场失灵的表现，并说明政府与市场的关系。（？） 答：1．市场的外部性。一个人的行为对旁观者福利的影响。这种影响有不利的影响即负外部性，有利的影响即正外部性之分。外部性靠市场本身无法解决，应靠政府来弥补。 2．市场竞争的不完全性，可能导致垄断。 3．市场调节本身具有一定的盲目性。(价格信号) 4．市场本身存在信息不完全、不对称。买卖方的交易，卖方掌握信息多，对商品等没有专业的知识等，政府制定相应政策例如“质量法”等加以控制。例如，旧车交易。 5．市场通过竞争不能实现公正的收入分配。市场通过价格规律调节经济活动，产生的后果是两极分化，并有扩大的趋势，政府通过税收等进行收入再分配。 6．单纯的市场行为易与道德背道而驰。市场是公共政策的逻辑起点，市场失灵需要政府发挥作用。但是，要注意，政府发挥作用时也要遵循市场规律，不能取代或超越市场作用。 三、简述公共政策的内涵。 答：公共政策是公共权力机关所进行的活动。 ????公共政策的选择行动是一种有意识的意图行为 。 ????公共政策包括公共权力机构的行动或不行动的行为。 ????公共政策是问题导向的。 三、论述公共问题取得议程地位的条件。 答：1、公共问题的性质。公共问题是相当的繁多，如欲进入议程地位，必须满足下列条件：第一、公共问题必须吸引大众的关切，大众传播媒体大量报导该事件；第二、公共问题必须是大众所共同关切，而且期盼采取某种行动加以解决者；第三、公共问题必须是大众一致认为其隶属于政府相关部门权责范围以内者。 2、政治领导的考虑。 3、利益团体的影响。许多美国学者对于利益团体影响政策议程的现象相当重视，他们认为利益团体有共同的理念、利益、地位、资源等，甚至还会采取各种游说策略，这都是促使公共议题进入政府议程的重要手段。 4、危机或特殊意外事件的发生。如天然灾害或意想不到的人为事件，往往使得公共问题具备危机程度(crisis proportions)与特殊地位( particularity)，乃迫使该问题立即成为政策议程上的重要项目。 5、社会运动的大规模举行。民主社会中，传播媒体扮演守门员( gate-keepers)的角色，它是公共问题的把关者，可以决定公共问题能否受到大众的注意。在言论自由的民主国家，号称“第四权”的传播媒体相当活跃，成为执政当局相当头痛的制衡机制，当然它们对于议程设定的功能绝对不容忽视。 7、国际组织与外国势力的影响。今天世界已经走上“地球村”的时代，国际组织与外国势力对于国内政策议程的设定影响甚大，如世贸组织对我国制定国内经济政策、国际环保组织对我国的环境保护政策产生极为深远的影响，如降低关税、放开电信、金融、旅游等领域外资准入等都是我国加入WTO后不得不制订的法令。 8、政府体制的作用。一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而形成了协调各种利益关系的组织机制。 四、什么是政策规划？其特征是什么？ 答：《公共政策》(朱志宏著)：“方案规划，即是发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的，是在使应该解决、能够解决的问题，以最有效的方法解决之。” ?? 《公共政策》（林水波、张世贤著）：方案规划“是一个针对未来，为能付诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以接受的方案的动态过程”。 (依据这两个定义，自己下一个定义 自己定义：政策规划是指为了最有效解决未来的公共问题，形成的能够付诸行动的，并在发展中得到肯定并可以让多方接受的行动方针或者方案的动态全过程。 政策规划的主要特征： 　　针对未来：表示政策规划是一种前瞻性或前置性的政策行为。在时间概念上它是以实现未来的政策目标为政策诉求的政策行为。(前瞻意识 创新思维 量力而行) ????强调目的：强调目的表示政策规划有强烈的针对性，要求解决特定的政策问题。 付诸行动：规划是用来准备采取行动的。如果只是纯粹属于纸上谈兵，不想付诸行动，则不能称为规划。 突出过程：方案是发展出来的，不仅经由一套思维分析的过程，还包括有关人士、或政治势力相互影响折衷的政治过程。其间必须斟酌各种主观、客观的因素与限制，并由规划者研拟在当时是办得到、行得通并且最有利的方案。 着眼整体：政策规划不是关于某一项单一政策问题的政策规定，甚至不理会任何单一的政策问题。它所关注的是那些具有相当结构性的“一群”、“