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房地产审批制度改革新政解读 新华网河北频道(2009-03-12 09:23:07)稿件来源：张家口新闻网 由“审批型”向“服务型”转变 【核心提示】 房地产审批项目由94项精简为28项；审批用章从166枚减少到26枚；54项行政收费清理后只保留21项；规划、施工、竣工验收三个阶段审批办理时限缩短为15天，比省政府的要求还要少3天…… 市政府于日前正式出台《关于推进房地产开发行政审批和收费制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)，并从3月1日起开始实行。《实施意见》的出台，对优化房地产业发展环境，推进城镇面貌三年大变样工作，促进全市经济社会更好更快发展具有重要意义。 ①大幅度精简审批和收费项目 ■审批项目从94项精简到28项 《实施意见》中规定：在去年底完成职能归并改革已将涉及房地产开发审批项目消减为94项的基础上，经清理、调整、合并精简，保留审批项目28项，其中，必须办理的行政审批项目9项，特殊事项需要个别审批的项目10项，备案的项目9项。 【解读】此次我市通过大幅清理削减行政审批项目，对有法律法规依据、属房地产开发必备环节的审批，为规范市场秩序予以保留；对无法律法规依据，属自行设立的审批项目予以取消；对有法律法规依据但限制和阻碍房地产发展的项目停止执行；能够通过备案解决的事项和通过监督执行解决的事项，不再列入审批事项，彻底解决了房地产审批项目繁多这个最让投资商头疼的问题。并且，今后凡《实施意见》未公布保留的行政审批、备案项目以及精简、合并的项目，一律停止审批。正在办理房地产开发审批手续的，从3月1日起按《实施意见》执行，对此前已办理的审批、收费事宜，不再重新办理。 ■收费项目由54项精简到21项 其中涉及行政事业性收费保留7项（收费由省下放市、县收取的1项），涉及经营服务性收费保留4项（降低收费标准的收费项目3项，收费标准由省下放市、县管理的项目1项），由政府定价、政府指导价管理彻底放开改为市场调节价的9项，涉及政府性基金保留4项，涉及保证金、资本金及其它收费保留2项。 【解读】凡《实施意见》中公布取消、停收的收费（基金）项目，今后一律停止收费。对《实施意见》确定降低及放开收费标准的收费项目，按新的权限和标准要求执行。对省政府下放管理权限由市、县政府管理的收费项目，将本着低限收取、尽快办理的原则，由市、县物价部门结合当地实际尽早确定公布。涉及房地产开发的中介机构，对市未予确认的中介盖章和收费一律取消。确需开展的检验检测和评估评审等业务，有关中介机构要最大程度地减少收费。严禁政府部门将自身职责交由中介机构承担，严禁胁迫房地产企业接受强制性服务并收费，严禁将经营性收费作为前置条件搭车收取。 ②大力简化审批手续 ■审批用章只保留26枚 《实施意见》规定：必经行政审批用章保留9枚，特殊事项需要个别加盖的行政审批用章保留10枚，属于为必经行政审批事项提供材料的中介用章7枚。 【解读】过去166个公章全盖下来，最快也得两三年，投资商对此反映最为强烈。今后凡未列入保留审批事项目录的要相应取消审批用章；同一部门对同一审批项目的多个审批条件进行审查时，实行一个公章对外；联合审图和联合验收环节，只加盖两枚联合用章，相关部门不再单独加盖公章。此举不仅节省了时间，减少了投资成本，也给群众带来了实惠。 ■实行并联审批制 《实施意见》提出，房地产开发项目进入审批程序后，由市、县行政服务中心统一组织有监督职能的部门进行并联审批及联合审图、联合验收。所有涉及房地产开发审批的职能部门要全部进驻行政服务中心办公，对进驻中心的综合审批处（科）审批人员要充分授权到位，切实做到“一个窗口办理、一个处室审核、一个领导审批、一个公章办结”。 【解读】实行并联审批，有利于避免互为前置、重复审批、交叉审批；有利于压缩时限、提高效率；有利于公开透明运作、避免暗箱操作，可坚决杜绝“前门受理、后门操作”的各类腐败行为。 ③努力压缩审批时限 ■房地产审批办理仅为15天 《实施意见》规定：规划许可阶段共计8天，施工许可阶段共计2天，竣工验收阶段共计5天，三个阶段总的审批办理时限为15天。 【解读】此次《实施意见》对房地产开发项目审批流程及办理时限作了相应的清理规范，新的审批流程始于供地前准备环节，并在土地招拍挂后将房地产开发建设审批过程分为三个阶段，即规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段，15天比省政府要求的审办时限实际减少3天。 ■政府要超前服务限时办结 《实施意见》要求，在供地前的准备阶段，政府部门要由坐等审批变主动服务。国土部门要提供具备条件的土地，环保部门要提供审定的规划环境影响评价文件，地震部门要提供地震安全性评价文件，规划部门要提供刚性规划意见，统一在土地招拍挂之前完成，并做到一次性告知。 【解读】政府行政效能差、办事不主动是企业反映最强烈的热点问题之一。这次新