人力资本政策.PPT

第十五章 宏观经济政策 宏观经济政策是指政府有意识有计划的运用一定的政策工具，调节控制宏观经济运行，以达到一定的政策目标。针对宏观经济运行中存在的问题，如：失业、通货膨胀、经济周期等，政府宏观经济政策的主要目标包括充分就业、物价稳定、经济增长与国际收支平衡。要完成上述目标，主要通过国家的财政政策与货币政策来影响总需求水平及其构成；在通货膨胀与失业并发的情况下，还应当借助人力资本政策等作为财政政策与货币政策的补充。本章将阐述宏观经济财政政策、货币政策、人力资本政策以及各种政策之间的相互协调问题。本章第一部分介绍政府的宏观经济行为；第二部分讨论宏观经济政策的作用机制；第三部分讨论宏观经济政策的争论。 第一节 政府的宏观经济行为 一、政府的储蓄、投资和借贷 政府的储蓄、投资和借贷对国民总储蓄和投资具有重要的影响，掌握宏观经济政策的作用、机制与意义，首先需要理解政府的宏观经济行为。 与家庭收入主要来自自己生产的产品（Q）不同，政府大部分收入来自于税收。这些税收可分为三大类：第一，个人和公司的所得税，包括工资收入的社会保障税；第二，支出税，包括销售税、消费税和进口关税；第三，财产税，包括对房屋建筑、农业和居住用地和遗产所征收的各种税。 政府支出包括政府购买（如购买各类设备和装备，雇佣军队、警察等人员提供各类服务，出资兴建铁路、公路和桥梁，出资投入科研教育等项目）和政府转移支付（如对贫困者的救济金和社会保障金）等。 政府的税收减少了可支配收入，而转移支付对消费需求的作用与税收恰恰相反，它增加了家庭的可支配收入。 第一节 政府的宏观经济行为 西方经济学广义的储蓄把政府部门也作为储蓄人的一部分。政府部门的资金收付活动是通过财政的收入和支出进行的，政府储蓄就是财政收入与财政支出的差额，即财政节余。若财政收入大于财政支出，就称财政盈余为正储蓄，财政收入小于财政支出，就称财政预算赤字为负储蓄。用公式表达，当政府购买等于净税收，即G=T时，政府预算平衡；当GT时，政府的支出超过了收入，存在预算赤字；反之，当GT时，政府存在预算盈余。 第一节 政府的宏观经济行为 1、政府的储蓄、投资和借贷间相互关系 假定政府向家庭和企业征收一次性总额税T，也就是说该税收与收入和支出无关，它只会影响家庭和企业的总收入，并不直接影响其投资和生产等决策行为。当政府的支出与收入不等时，政府就会像私有部门一样借款或贷款。假设Bg是政府的净金融资产存量，其随时间变化关系如下： Bg = Bg-1 + r Bg-1 + T – ( G + Ig) （15.1） 其中，r是利息率，T是扣除转移支付后的税收，G是政府的消费支出，Ig是政府的投资支出，该式表明： 即期期末政府资产 = 前期期末政府资产 + 资产利息 + 政府税收 – 政府消费和投资支出 假设政府净债务为Dg，政府净债务是负金融资产，所以Dg = - Bg Dg = - Bg = Dg -1 + r Dg-1+ G + Ig – T 第一节 政府的宏观经济行为 变形得，Dg – Dg-1 = G + r Dg-1 + Ig – T （15.2） 等式左边是政府净债务的变化量（Dg – Dg-1），右边是预算赤字或负储蓄（DEF），所以政府净债务变化量等于预算赤字；从而预算赤字的增加会导致政府债务的增长。 假定Dg全部为私人部门所有，政府完全依靠向私人部门借债来为其财政赤字融资。由于政府储蓄（Sg）是收入（T – rDg-1 ）与消费G之间的差额，即Sg = (T - rDg-1) – G，与式（15.2）连立，可以推导出政府储蓄、投资和借贷之间的关系为 DEF = Dg - Dg-1 = Ig – Sg （15.3） 即预算赤字等于投资减去储蓄；而预算盈余是预算赤字的相反值，它等于储蓄减去投资。 第一节 政府的宏观经济行为 2、政府的储蓄、投资和借贷行为的作用 政府的储蓄、投资和借贷行为会对均衡收入水平产生影响。例如，比例收入税减少了消费者从每增加1单位收入中所获得的可支配收入的部分，它对均衡收入的作用与降低消费倾向对均衡收入的作用相同；而政府购买和转移支付类似于 自发支出增加，从而对均衡的收入产生作用。具体的，以政府购买为例，假定政府购买增加△G，如图： 第一节 政府的