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日本奶业发展经验 世棼落业W0rldAicuIture 日本奶业发展经验 陶箭 摘要:通过对日本最大的农业县——岩手县的考察,系统地分析日本奶业发展的成 功经验,提出调整和优化中国奶业发展的建议和措施. 关键词:日本奶业;发展经验;启示 ,日本政府对奶业 j的扶孝毒措施囊 日本很早就提出”一杯牛奶强 壮一个民族”的口号,奶业在其国 民经济中占有极其重要的地位. 1.立法保障日本人口密度 大,山地和丘陵占国土总面积的 70%左右,适宜耕作的土地非常有 限.在这种情况下,日本政府通 过立法优先满足奶业发展的用地 需求,先后颁布《草地,《农 业基本法》等法律法规确保国内 奶业的生产规模.据日本农业白 皮书统计,日本政府给予奶农种 植饲料的土地面积,达到国内粮 食种植面积的4倍.也就是说, 仅占日本农户l%的奶农,占用了 全国约10%的农业用地,这些土 地主要被用来种植玉米,燕麦等 青贮饲料,为Et益增多的奶牛群 提供足够的食物. 2.财政支持20世纪50～60 年代是日本奶业的起步阶段,奶 农多是散户经营,资金有限,政 府为此推出面向奶农的低息贷款, 普通贷款利率为8%～10%,而奶 农的贷款利率只有3%5%.奶 农还可以向农业协会借款,有长 一 68一 期(1520年),中期(5～l0 年),短期(1～4年)3种选择. 政府对奶农的补贴也相当惊人, 主要有供给限额补贴,生产补贴, 农业机械补贴,价格补贴,环境 项目补贴,消费补贴和保险补贴 等llI,一方面鼓励奶农对原奶进行 深加工,添置先进设备,给奶牛 投保以降低风险,另一方面通过 学生奶计划等鼓励消费者购买奶 制品翻,限制奶农间的过度竞争, 在市场价格出现大幅下跌时,政 府进行补助以维护奶农利益[31.日 本政府特别注重维持奶价的稳定, 以此提高奶农的收入.按照政府 规定的基准乳价195日元/kg计算 (100日元约合7.99元人民币, 2011),每头奶牛每月可带来约 2.2万日元的收入,中等规模的奶 农月平均收入为24.5万～40万日 元,已达到甚至超过日本普通工人 的工资水平.在如今日本经济增速 趋缓,就业困难的背景下,政府的 财政支持是奶业免受市场波动影 响,保持平稳发展的重要因素. 3.配套服务日本的农业决策 管理部门机构完善,分工明确. 中央的农林水产省主要负责农业 发展宏观决策,农业法规制定, 农业与农村基础设施建设等,其 在各地都有派驻机构,如农林产 业部和农林产业课,这也是地方 农业管理部门.此外,还有遍布 全国的农业作组织,包括农业 共济组合和农业协同组合. 日本的农业管理部门建立了 较为完善的奶业服务体系,为奶 农提供技术和培训服务.农林水 产省下属的家畜改良中心专门进 行种牛培育和技术改良研究,通 过普及优质种牛冷冻精液技术, 以及推广受精卵移植,雌雄鉴别, 核移植等高新技术,促进全国奶 牛品种的改良.并定期埘牛群进 行检测,以80户奶农为一组,洲 定奶牛的体重,饲料量,产奶量, 原奶成分等指标,由各地方农业 部门进行数据分析,将结果及时 反馈给奶农,以指导生产,提高 牛奶产量和品质I. 日本农业协会是农民利益的 忠实代表,是连接农民与市场的 桥梁.农民在养殖,生产,销售 的任何一个环节遇到困难,都可 以寻求农业协会的帮助,既方便 又快捷.比如农户可以直接将原 奶卖给农业协会下属的乳制品加 作者简介:陶箭(1962一),,四川邛 崃人.刊教授,从事r{本语者,定字及}会 研究 世棼震业WorldAgriculture 工厂,货款由农业协会统一汇入 农户的银行账户.农业协会不但 有自己的加工场所,技术开发和 培训基地,还有医院,银行和保 险公司,在贯彻政府农业政策, 保护农业环境,化解经营风险, 促进农业现代化和可持续发展方 面,发挥了十分重要的作用. 日本奶业安全 发展建夔式.. 日本奶业已形成较为完整的 产业链,涉及种植业,奶牛养殖 业,兽医药品业,乳品加工业, 运输业,机械制造业,包装业, 零售业等众多环节,其中种植业, 奶牛养殖业可为农民提供更多的 就业机会和经济收入. 1.奶农日本奶农的学习意识 很强,既出于自身改良品种,增 加收入的意愿,也受到政府各种 鼓励政策的影响.奶农们定期到 大学,科研所,试验场等地学习 和研修,一方面接受新知识,新 技术,另一方面就生产中出现的 问题向专家寻求帮助.日本政府 和民间团体都很重视农业科技服 务和技术开发培训,建立产,学, 研一体化的技术服务体系和培训 渠道,并且强调政府,民间组织, 高校问的协作,构建由国立及公 立科研机构,民间团体和大学三 大体系组成的农业科研网络,涌 现了一大批具有前瞻性和实用性 的科研成果.日本农业科研项目 的立项和选题,既突出日本国情, 强调以国家需求为目标,又善于 从生产实践中发