上林旅游总规说明方案审核稿.doc

第一章 规划背景与规划总则 一、规划背景 南宁市在区域发展中地位与作用的提升，把位于广西腹地的上林县推到了发展前沿。2010年下半年，上林县委县政府在各方面专家支招、上级政府支持等背景下，最终确立了上林县建设发展南宁“后花园”的发展战略，并形成了《中共上林县委员会、上林县人民政府关于加快建设首府“后花园”的决定》。 本次旅游规划是基于南宁广阔的旅游市场需求、迫切的旅游功能外扩需求、构建广西旅游纵横交错带的需求以及泛珠三角经济日益强大、中国－东盟贸易合作交流日益密切等背景，对上林县旅游业发展进行深入思考，同时又将上林县委县政府将上林打造成“南宁后花园”的工作思路落实到位，最终通盘考虑上林县旅游业的发展。 二、规划任务 本规划的主要任务是：在国家、广西自治区有关的法规和政策指导下，结合上林县旅游资源品位和旅游市场需求新的实际情况，进一步统一认识，摸清资源，把握市场，明确旅游业在上林县的国民经济和社会发展中的地位；论证近、中、远期的旅游业发展战略方向，确定上林县市旅游业发展的目标、整体布局以及旅游业发展的时序、规模和速度，提出旅游资源开发思路，进行产品、市场定位以及重点项目策划、包装，优化上林县旅游业发展的要素结构和空间布局；安排上林县旅游业发展的优先项目，规划相应的支持和保障体系等；吸引投资，开拓市场，指导和控制旅游项目建设。 三、规划目标 适应上林县产业结构调整的要求，以上林独具特色的壮、瑶等民族文化旅游作为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将旅游产业培植为上林县经济发展的新增长点，将来发展成为支柱产业，促进上林旅游业持续、健康、稳定发展；充分发挥环北部湾区位优势，将上林建设成为南宁市重要的、具有强竞争力与影响力的、独具特色的生态度假区；从而实现经济结构和产业结构的优化，推动上林的社会、经济发展，更好地改善上林的生态环境、人居环境和投资环境，全面地提升上林的旅游形象、城镇形象和文化形象。 四、规划范围 本次规划范围为整个上林县域，包括上林县辖的7镇4乡，即大丰镇、明亮镇、巷贤镇、白圩镇、三里镇、乔贤镇、西燕镇、澄泰乡、塘红乡、木山乡和镇圩瑶族乡，总面积1869.64平方公里。 五、规划期限 根据上林县经济发展的实际情况及县委县政府的工作计划，并参照国民经济和社会发展规划的规划年限，确定本次规划期限为2011-2020年，共10年，分为三个阶段: 近期(2011－2012年): 旅游投资建设期 中期(2013－2015年): 旅游快速增长期 远期(2016－2020年): 旅游持续发展期 六、规划依据 1.法律依据 《中华人民共和国森林法》，1998 《中华人民共和国水法》，2002 《中华人民共和国环境保护法》，1989 《中华人民共和国城乡规划法》，2008 《中华人民共和国土地管理法》，1999 《中华人民共和国环境影响评价法》，2002 《中华人民共和国文物保护法》，2002 国务院《中华人民共和国河道管理条理》，2002 国务院《中华人民共和国自然保护区条例》，1994 国务院《宗教活动场所管理条例》，1994 国务院《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，1992 《广西壮族自治区旅游管理条例》，2001 2.政策依据 国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，2009 国家旅游局《中国旅游业发展“十一五”规划》，2006 中国－东盟战略伙伴关系的系列协议 《广西北部湾经济区规划（2006－2020）》 《北部湾旅游发展规划（2009－2020）》 《广西旅游十一五规划》 《广西壮族自治区南宁市旅游发展总体规划（2006－2020）》 《环大明山旅游带总体规划（2006－2015）》 3.国家标准 中华人民共和国国家标准《旅游规划通则》，GB/T 1987-2003 中华人民共和国国家标准《旅游资源分类、调查与评价》，GB/T 18973-2003 中华人民共和国国家标准《旅游区（点）质量的划分和评定》，GB/T 17775-2003 国家旅游局《旅游发展规划管理办法》，2000 国家旅游局《中国旅游强县标准（试行）》，2007 国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准（修订本）》，2007 4.其他相关依据 《上林县城总体规划（2005－2020）》 《上林县旅游总体规划（2002－2020）》 《上林县国民经济和社会发展第十一个五年计划》 《上林县“十一五”旅游业发展思路和对策（2006－2010）》 《广西南宁市上林大龙湖旅游区详细规划》（2005） 《广西南宁市上林三里·洋渡旅游区详细规划》（2005） 《广西南宁大明山金莲湖风景区总体规划》（2008） 《广西壮族自治区上林县生态县建设规划（2007－2015）》 《上林县志》等 七、规划原则 （一）市场导向原