中山大学2010级公共管理学期末复习更新至20110710.doc

2011年6月行政管理期末复习题 考试注意事项： （1）本课程考试采取开卷考试方式，不能交换资料； （2）课堂考试必须根据题目的具体要求，进行分析、提出观点，不能只罗列现象、堆积事实；需要提出对策措施的，应根据分析提出具体对策措施； （3）答题时，观点要清楚、明确、有逻辑层次，答题字数不限。 一、论述题 1.随着农业社会向工业社会的过渡，公共行政的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入到公共行政之中，公共行政逐渐淡化阶级统治的色彩，进而获得了相对独立于政治之外的地位。19世纪末20世纪初，为了适应公共行政的这种发展趋势，进一步扩张行政权力，出现了“行政国家”现象。随着政府职能的不断增加、政府规模的不断膨胀，“大政府时期”、“福利国家”的时代到来了。这种体制发展到20世纪70年代末，随着行政效率低下、财政支出严重增长和公众对政府不信任等问题的日益凸显，西方学者开始反思和质疑官僚制行政的有效性。在长期的社会发展中，在社会资源配置的问题上，西方学者看到了市场的失效和政府的失效，提出了治理的新概念。他们希望通过治理弥补政府和市场在调控、协调与管理社会事务过程中的不足，重新调整国家与社会、政府与市场的边界。 请结合西方国家社会发展的实际阐述治理理论产生的社会根源，并对治理理论的具体内容进行评述。 答：治理理论兴起主要有两个方面的原因，一是由于西方福利国家出现管理危机。第二次世界大战后，在民族国家内部，政府被视为“超级保姆”，职能扩张、机构臃肿、服务低劣、效率低下，财政危机遍布各国，社会分裂和文化分裂同时出现。在国际市场上，随着全球化、区域一体化的逐步深入，联合国的安全机制和国际社会的和平力量也无法拯救世界一些地区大规模的无政府状态，尤其是毒品，跨国犯罪、核武器扩散、科技风险、环境保护等问题已对国际社会的管理提出了严峻的挑战。在这样的背景下，治理理论作为一种既重视发挥政府的功能，又重视社会组织群体势力相互合作、共同管理的方式和理念登上了历史舞台。二是与市场和等级制的调节机制发生危机有关。市场机制在发展和提高资源配置效率方面显示出巨大的优越性的同时，也会产生分配不公、外部化、失业、市场垄断等失灵现象。同样，等级制调节机制会造成政府规模过度膨胀，机构效率低下，行政信息受阻与失真。因此，社会急需新的调节机制。这个新的调节机制就是治理理论的网络管理体系。另外，社会组织集团的迅速发展也为网络管理的全面运作提供了动力基础和体制化支援。 公共治理理论的内容：（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。这些公共管理主体不仅包括几乎长期垄断公共管理主体地位的政府部门，而且还包括诸如私营部门和第三部门等非政府部门的参与者。（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性。传统上法律和制度规定由政府承担的公共管理责任呈现出交由非政府组织和个人来承担的趋势。（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 治理理论的理性透析 (一)治理理论的历史进步性 首先，从理论角度来看，它打破了社会科学中长期存在的两分法传统思维方式，即市场与计划、公共部门与私人部门、政治国家与公民社会、民族国家与国际社会等，把有效的管理看作是两者的合作过程。 其次，从规范的角度来看，治理理论重新设定了与传统公共行政学相对立的人性观和哲学观。就人性观而言，传统的行政学对政府和社会有着两种截然不同的假定：首先，社会是由一群追求自己利益最大化的“经济人”组成的，这些人具有相当强的收集信息和理性计算能力。在缺乏强制惩罚的手段时，他们可能产生机会主义行为，并造成公共利益的损害。其次，为了克服社会“经济人”性质所带来的弊端，需要一个代表全社会和最长久利益的政府来对公共事务进行管理。 再次，从操作的层次上看，治理理论也提出了公共管理和公共行政改革的系列举措，如提升政府的公正、透明性和灵活性，在政府中引入市场或竞争机制，开发非政府组织和个人在公共事务治理方面的能力，建立公私合作伙伴关系，实行“公私共治”，发展社区自治等。这些措施在发达国家和发展中国家、欠发达国家都有一定程度上的应用，且在客观上取得了一定成效。 (二)治理理论的局限性： 治理可以弥补国家和市场在调控和协调过程中的某些不足，但治理也不是万能的，它也内在地存在着许多局限。主要表现为： 首先，它不能代替国家而享有政治强制力，也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置，只能是对国家和市场手段的补充。在社会资源配置中不仅存在国家的失效和市场的失效，也同样存在着治理失效的可能。 其次，治理理论尤其是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重