低碳背景下市政基础设施建设模式.doc

第1章　绪　　论 1.1　研究背景 1.1.1　低碳发展理念日益凸显 在人类社会发展过程中，人们为了获取能源不得不大量消耗化石燃料，致使大气中的温室气体不断积聚和升高，引发全球气候变化异常等重大环境问题。冰川融化、海平面上升、生态系统退化、自然灾害频发等大量事实表明，全球气候变暖的后果将触及粮食、水资源、能源、生态以及公共安全领域，制约经济的持续增长，甚至直接威胁到人类的生存和发展。以变暖为特征的气候变化是国际社会普遍关注的重大全球性问题，并成为世界各国共同面临的危机和挑战。随着气候问题的日益凸显，低碳经济的理念愈发显示出其重要性。全球气候变化影响深远，一些地区水资源短缺、灾害加剧、物种灭绝；健康、饮水、粮食、社会稳定和环境承载遭受威胁。碳作为地球上生命有机体的关键成分，以二氧化碳、碳酸盐、有机化合物等形式不断循环，对气候变化的影响巨大，成为关注焦点。全球变暖问题已经引起国际社会的广泛关注，从《联合国气候变化框架公约》签署到《京都议定书》生效，从英国的《能源白皮书》首次提出低碳经济的概念到中国的《中国应对气候变化国家方案》的提出，低碳经济Low Carbon Economy）作为一个新的热点，为当前面对全球气候变暖这个严峻的环境问题提出一种新的解决思路。 面对气候变化带来的困境，国际社会给予了高度关注。2003年英国政府发表题为《我们未来的能源：创建低碳经济》Our Energy Future: Creating a Low Carbon Economy）能源白皮书，从此低碳经济概念Low Carbon Economy）引起国际社会广泛关注。2006年10月英国政府发布的《气候变化的经济学：斯特恩报告》，对全球变暖的经济影响做了定量评估。2008年3月，英国颁布实施《气候变化法案》，这使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%的目标，着力将低碳经济模式向全世推广。2009年7，英国又发布了《英国低碳转换计划》《英国可再生能源战略》，标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。英国通过颁布气候变化法案，启动绿色振兴计划，公布碳预算等多种手段引导人们向低碳生活方式转变；欧盟将低碳经济看作新的工业革命，从目标制、标准与立法、机制建设到科研投入、项目投资，都走在世界前列。 2007年欧盟把促进经济复苏和增加就业机会的短期措施与向低碳经济转型的中期战略结合起来，提出了20-20-20”的口号即到2020年新能源占总能源的20%二氧化碳排放量减少20%。为实现欧盟发展低碳经济的三个20%目标，欧盟推出了480亿欧元的低碳经济刺激计划。2009年3月，欧盟宣布将在2013年之前投资1 050亿欧元（1 323亿美元），用于绿色经济建设，以创造更多就业机会，抵制全球气候变暖，并稳固欧盟在环保技术领域的世界领先地位。 美国在20世纪90年代以互联网、信息技术为主要特征的新经济，通常被认为是引领全球经济增长的第五次技术革命，推动了全球生产力的发展和技术进步。2009年6月，美国众议院通过了《美国清洁能源和安全法案》American Clean Energy and Security Act）。这是美国第一个应对气候变化的一揽子方案，不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还设计了排放权交易，试图通过市场化手段，以最小成本来实现减排目标。2009年2月，美国新任总统奥巴马签署《复苏与再投资法案》，实施总额为7 872亿美元的经济刺激计划，内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。其中，开发新能源为核心内容，与开发新能源相关的投资总额超过400亿美元。奥巴马政府希望通过一系列节能环保措施，发展低碳经济，在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。 2009年4月，日本公布总额为15.4万亿日元（1 540亿美元）的经济刺激计划，包括紧急对策，稳定就业和金融体系。投资未来的核心内容就是低碳经济，投资规模达1.6万亿日元合160亿美元。目标是到2020年太阳能利用达到世界第一；对可再生能源的利用规模达到世界最高水平；在世界上最早实现普及环保汽车；推进低碳交通革命，发展世界最先进物流；成为资源大国，领导世界低碳再循环潮流。 2005年2月16日，由联合国气候大会于1997年12月在日本京都通过的《京都议定书》正式生效。这是人类历史上首次以法规的形式限制温室气体排放。2007年2月至11月间，联合国政府间气候变化专门委员会Intergovernm ental Panel on Climate Change，IPCC）陆续发布第四次气候变化评估报告，从不同方面就全球气候变化的事实、原因、预估、影响、适应和减缓措施等方面进行