占财政支出比重.PPT

第四章 社会消费性支出 —— 购买性支出之一 第一节　社会消费性支出的性质 一、社会消费性支出的属性 非生产性的消耗支出，满足纯社会共同需要 财政支出要首先保证该类支出项目 国家执行政治职能和社会职能的保证 二、社会消费性支出项目 行政管理费、国防费、文教、科学、卫生事业费等。 第二节 行政管理费和国防费 一、行政管理费和国防费的属性 属于国家基本职能所需要的支出； 非生产性活动 二、行政管理费 （一）行政管理费的构成 财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。 按费用要素区分，包括人员经费和公用经费两大类。 （二）行政管理费规模变化的一般规律 绝对量是增长的，但其在财政支出总额中所占的比重应呈下降趋势。 从理论上说，行政管理提供的是社会经济运行所必需的秩序，属于必需品，人们对它的需求一般不随收入增长而相应增加。因此其支出增长速度不应超过经济增长。 （三）我国行政管理费规模及国际比较 1.规模和现状 新中国成立以来，“一五”至“四五”期间，行政管理费占财政支出的比重持续下降，改革开放以来增长较快，近年才有所下降。 2.国际比较 若干国家1995年行政管理支出 占财政总支出比重 （四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析 决定行政管理费规模的关键因素：政府职能范围的大小，机构设置的多少，工作人员的多少 我国在较长时间内政府机构和人员过分膨胀，且公用经费缺乏明确界限，预算约束软弱。 三、国防费 （一）我国国防政策 防御性的国防政策 （二）我国国防费规模及其变化和构成 （三）国际比较 我国国防支出增长趋势 第三节 文科卫支出 一、文科卫支出的经济属性 此类支出不直接创造物质财富，归为非生产性支出. 归为非生产性支出，只是某种静态的相对的意义 从动态的、绝对意义上说，文教科卫事业的发展能提高劳动者、劳动对象和劳动工具的素质并改善三者结合的方式，从而促进物质财富的生产。 归为非生产性支出的意义，是要求在安排国民收入使用时，让文科卫支出占有重要的位置 文科卫支出增速及其占财政支出的比重 二、教育支出 （一）教育支出的提供方式 实践中，各国政府往往在提供教育服务方面发挥主导作用。 教育服务具有一定的私人品的特性 教育服务被看作混合品，其外部效益表现在： 1.公民收益：受教育的公民能更好的理解并执行公民职责，这有助于减少行政和治安成本 2.消费者收益：能传播、获得并且判断信息 3.生产者收益：对劳动力进行教育是日益增长、日益复杂化的经济的持续要求 多样化的影响以及对不同宗教或文化背景的人们在价值、行为、看法与习惯等方面的合理差异的认可和接受，从而减少社会紧张与冲突 政府干预教育的其他理由： 教育是科技进步的源泉，科技进步是经济增长的动力； 机会均等； 教育资本市场的不完善； 在某些情况下，教育是“优值品” 注意：不同层次的教育效益外溢程度不同，国家在教育成本中承担的份额因此有所差别。 （二）我国教育经费规模及其来源结构 随着我国社会经济的发展和教育体制的改革，教育投入总量大幅度上升，形成了以政府拨款为主、多渠道投入的教育投资格局。 我国政府教育投入的比重（%） （三）我国教育支出的结构和效益 对于发展中国家而言，资金投入初等和中等教育的收益最大，既能促进效率又有助于实现公平。 我国的现状：教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调。 世界各类型国家（1995年）和中国三级教育人均教育经费对比 三、科学研究费支出 （一）把提高自主创新能力摆在突出地位 （二）国家的科技投入政策 1.科技投入机制 2.税收激励 3.政府采购 财政用于科学研究支出 四、卫生支出 2 医疗卫生领域中的公共服务范围 政府应介入的主要方面 提供医疗卫生领域的纯公共品和部分准公共品； 纠正由于信息不对称造成的市场缺陷 补助穷人，使其获得相应的基本医疗服务 政府需要和能够提供的服务 公共卫生服务（卫生监督、健康教育、疾病监控、卫生研究、医疗救助等） 基本医疗服务 基本医疗服务，是指在一定条件下，政府根据社会经济发展水平、卫生服务能力和大多数人的卫生服务需要，保证向全体居民提供一定水平的、负担得起的成本低、效果好的医疗服务。是基于政府为保障最基本的人权——健康权而提供的服务。 （二）我国卫生费用的投入情况及国际比较 我国卫生事业的发展滞后于经济和其他社会事业的发展。 卫生费用总规模和政府投入规模偏低，政府卫生支出占总卫生支出的比重偏低。 （三）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改革的思路 1