地方政府对房地产所带来的土地财政和流转税之痒.doc

地方政府对房地产所带来的土地财政和流转税之痒 原文标题：央地“指标拉锯战” 地方政府对快速做大经济规模仍情有独钟，无论是发达地区、正在步入高增长快车道的开发区，还是欠发达地区，都对大型项目有特殊情结。 地方政府表现出来的对快速扩张经济规模的钟情，以及就此展开的“拉锯战”，颇具“经济人理性”的特点。 文/《财经国家周刊》记者 刘琳 李鹏 范若虹 孙莹 2011年初，中国中央政府与地方政府正在经历一场地方经济规模扩容的拉锯战。 经济规模扩容的主要落点，在于GDP。对于2010年底开始陆续上报的各省经济发展规划，国家发改委主任张平指出，2011年全国经济增长目标约为8%，多数地区的经济增速目标“过高”，“没有冷静考虑相关环保、能源、资源的承载能力”。 张平的言论并未立刻撼动地方对经济总量的“执着”追求。截至2月中旬，部分省级“两会”输出的数据显示，除北京、上海、广东等较发达地区外，大部分地区预计GDP增速仍将保持一路走高的态势。 GDP等指标的央地拉锯战，只是问题的表象。2011年1~2月，《财经国家周刊》记者赴各省、区、直辖市采访发现，绝大多数地方政府对快速做大经济规模仍情有独钟，而无论是发达地区、正在步入高增长快车道的开发区，还是欠发达地区，都对大型项目拥有特殊情结，将此视为扩大本地经济规模并达到结构调整目标的重要路径。 指标博弈 在关键指标上为本地争取更大空间，是“十二五”开局前一段时间，大部分中国地方政府的必做“功课”。GDP增速与节能减排是关键指标中的关键要素。 有数据显示，2011年，至少18个省级政府将本地GDP年度同比增速定位在10%以上。其中，内蒙古、贵州等地预计达到13%，重庆则预计高达13.5%。纵观“十二五”期间的整体增速，虽然不少省份较“十一五”期间增速规划目标有所调低，但绝对增速仍高位运行。广西、福建、山西、黑龙江等近十个省区的“十二五”规划草案显示，未来五年GDP总规模预计将翻番。 一位不愿透露姓名的国家发改委能源研究所人士对《财经国家周刊》记者介绍，岁末年初，“跑部”再度成为各地政府的主要工作任务之一。在被要求自行调整经济增速规划后，大部分地方政府对于关键指标的“讨价还价”仍在进行中。 “对包括GDP在内的增长指标，以及对经济规模有重要影响的用地指标等，尽可能往高了争取；同时那些对经济增速可能产生制约作用的指标，尽可能争取更低的下限。”上述人士表示。 所谓“可能产生制约作用的指标”，重点是“节能减排”。《财经国家周刊》记者采访发现，目前节能减排被视为约束地方通过传统模式扩大经济规模甚至倒逼地方政府进行结构调整的重要约束性指标。而上述发改委人士则表示，新的五年规划开局在即，摆出各自条件与难处争取到哪怕0.5%、1%的指标空间，是大多数地方政府的主要诉求。 以争取到“减负”1%的内蒙古自治区为例，其发改委某官员对此颇有感触。按照GDP总量、人均GDP、人均财力等一系列数据，该区节能减排任务本被划分到三类指标，即2015年单位工业增加值能耗与二氧化碳排放量应降低16%，但内蒙古最终争取到将这一指标降为四类——15%。 一则是因为内蒙古具有欠发达以及民族地区的特点，但这位官员认为更重要的原因是，内蒙古在“十一五”期间节能减排完成指标比国家标准20%高出两个点，这两个点对内蒙古的压力非常大。“但我们自我加压，为国家排忧解难，承担了相当的困难和压力。”该官员对《财经国家周刊》记者说。而对于中央能够考虑到各方面因素，为内蒙古“减负”一个百分点，他则视之为中央对其经济增长的“送温暖”与“厚爱”。 大项目情结 既要规模，又要结构调整与节能减排，这是地方政府在“十二五”时期面临的双重任务。记者在采访中发现，竞争更多高端、大型项目的落地，是各地政府觅出的一条二者兼顾之路。 天津市委一官员在谈到天津于前两年拿下“和谐号”检修基地项目时，仍然难抑欣喜之情。2011年天津市的工作部署定位于调结构、增活力、上水平，而这一基地则被视为争取“上水平”项目的导向性案例。该项目资金规模庞大，并要承载华北及东北地区的维修与生产制造任务。该工业区争取到这一项目的一个重要因素，在于率先获得“维修中心”的先机，进而“曲线救国”。 “发展是第一要务，项目是重要载体。”这几乎是湖南全省政府部门的共识。发展较为落后的邵阳、永州、湘西，以及正在快步上升的娄底、益阳、常德，都提出以“超常的力度、超常的速度、超常的进度”，谋划实施更多、更大、更好的项目。 广东的“十二五”规划发展先进制造业的内容，没有逃出传统的以大项目为抓手的路子。根据广东省政府的初步部署，2011年，省级重点大型项目37个，地市级重大项目109个。 刚从顺德区委书记转任江门市市长的刘海认为，无论怎么强调产业结构改造升级，也无法忽视大项目的“驱动引擎”功能。 如果说传统增长路径青睐大型基础设