公共部门的收入与支出1.doc

一、公共收入 政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种：税收、收费和公债。 （一） 税收：是政府依据其行政权力强制性地、无偿地取得收入的方式。（税收是政府部门取得收入的主要方式）在这个世界上，只有死亡与税收不可避免你说：“我的工资还未达到国家设定的费用减除额标准，所以我不用缴税。”NO，NO，NO，我要告诉你，只要你还活着，你就无时无刻不是一个纳税人。不说个人所得税，那只占国家总税收的6%。买房，你得交契税；卖房，你得交营业税、所得税；买车，你得交购置税、车船使用税……这些都是表面上你需要缴纳的税收，实际上，在房地产开发环节和汽车生产制造销售过程中，还会产生增值税、营业税、企业所得税、消费税以及教育费附加甚至河道管理税等一系列连专业会计都难一口气说完的税目。?有人说，我不买房，不买车。那好，你不买房总要租房吧？租房的税收你的房东替你垫付了；不买车，总要坐车吧，你购买的每一张车票背后都有税收；除此之外，你还是要穿衣吃饭的，要购买电视、洗衣机等家电的，要购买沙发、衣柜等家具的……所有这些都有逃不掉的税收。哪怕是睡觉的时候，你脸上的护肤品和你身边开着的暖气，都是你作为纳税人的证明。即使你了却了人间烦恼，税收依然难以逃脱，只不过该属于你的那份被你的亲人承担了。为你火葬，为你购置墓地，这都是要缴纳税收的，只不过，有的看得见，有的看不见。有媒体近日估算，按照目前的价格水平计算，工薪阶层一辈子最少要交上百万元的税收。 相同点： 第一，两者的主体均为政府或其制授权单位。 第二，收费与税收都是政府参与国民收入分配的一种重要形式。 第三，两者的征收都有一定的规制。 第四，其用途都是用于履行政府的职能。 不同点： 第一，税收具有无偿性，而收费具有有偿性。 第二，税收与收费在具体用途上有所不同。 第三，税收具有普遍性和强制性，而收费具有特殊性和自愿性。 第四，税收的征收具有固定性，而收费的征收则具有一定的灵活性。 （三） 公债：是政府通过信用进行融资的方式。公债作为政府取得收入的一种手段具有自愿性和有偿性特点。政府部门通常通过财政部门来借债，通常应计入政府预算。本书将政府部门的借款称为政府部门债务。公共企业部门也会发生债务。政府是公共企业部门债务的最后承担者。本书把公共企业部门的借款称为公共企业部门债务。整个公共部门从私人部门或国外得到的借款称为公共部门借款需求。 二、 公共支出 （一）按支出效益的时间性分类 公共部门的支出按支出所产生效益的时间跨度可分为经常性支出和资本支出。 经常性支出是维持政府部门的正常运转而进行的支出，这类支出所产生的效益只对本期产生影响。资本支出——支出只是价值形式的转换，形成了某种形式的资产，在未来的一段时期内发挥其功能，这类支出被称之为资本支出。在公共部门收入既定的情况下，两者之间有此消彼长的关系，合理地安排经常性支出和资本支出显得极为重要。 （二） 按支出的回报性分类 公共部门的支出按其是否具有回报性可分为购买支出和转移支出。 1、购买支出是政府用于购买商品和服务的支出。它的基本特点是政府支出是有回报的，它以市场交换的方式换取了相应的产品或服务。公共部门的购买支出分为政府部门购买支出与公共企业部门购买支出。购买支出是政府调节经济最直接的手段，其规模大小直接反映了政府对社会产品结构和收入分配的控制能力。行政支出、国防支出、文教科卫支出、（公共消费支出）、基础设施与基础产业支出、农业支出。政府行政管理支出占财政支出的比例呈持续增加趋势 不透明与腐败的成本过高、吃财政饭的人数居高不下、政府部门运作成本偏高。公款出国考察2005年2500亿、公款吃喝2005年3000余亿元。网上称世界最豪华的区政府惠济区政府位于郑州市北郊的惠济区政府新址6幢崭新的办公大楼、1个巨大的半球形会议中心气势恢弘；数百亩绿地、园林、假山、喷泉环绕其中；波光粼粼的湖面上，几只鸭子在悠闲地游弋……这个充满诗情画意的区域，就是河南郑州市惠济区办公新址。5月底，当网友将这个外观状似“白宫”的政府办公新址的照片在网上曝光后，其山水景观式的建筑格局和530亩的占地规模，引来人们越来越多的质疑声。2、转移支出是公共部门无偿地将一部分资金的所有权转让给他人所形成的支出。它是单纯的支出而无相应的回报。主要是社会保障支出，养老金、医疗保险、丧藏抚恤金等。（人口老龄化是60岁以上的老年人口。 （三） 按支出的经济性质分类 公共部门的支出按其经济性质可以分为行政管理支出、国防支出、社会公共服务支出、社会保障支出以及经济建设支出。这种分类在某种程度上与政府的机构设置有较大的对应性。支出按经济性质或部门进行的分类可以让我们了解政府从事活动的具体内容以及公共资源在各种不同用途之间的配置情况，进而对政府职能和作用作出分析和评价。 三、隐性收支 不表现为收入或支出，或者有些政府收