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第二章 工程行政法基础 主要内容 2.1行政法概述 2.2 工程行政立法概述 2.3 工程行政执法概念 2.4 工程行政复议 2.5 工程行政诉讼 2.1 行政法的概述 2.1.1 行政法的基本概念 1.行政: 行政法意义上的行政指公共行政:是国家行政机关对公共事务的组织和管理. 国家行政活动的主要特征： (1)具有国家职权性 (国家强制力) (2)具有执行性 中央人民政府和地方人民政府. (3)具有公共性 保护对象 (4)具有积极性,直接性 2.行政法的概念 是调整行政活动的法律规范的总称,它主要规范承担国家行政权力的组织,行政权力的活动以及行使权力后果如何补救,其目的在于实现依法行政,确认建立行政法律秩序. （1）行政法是创设、规定行政机关及行政权力的法。 （2）行政法是规范、监督行政权力的法。 （3）行政法是规范承担行政权力的组织,行政权力的活动,以及对权力行使的后果进行补救的法。 首先,行政权力必须有其承担者(行政主体和行政相对人) 再次,行政权力的行使表现为行政行为(抽象行政行为.具体行政行为) 最后,影响甚至损害相对方,有权力必须有救济,有权力必须有制约. (4)行政法的目的在于实现依法行政,确认或建立符合人民利益和意志的行政法律秩序. 2.1.2 行政法的特征 1.行政法的形式上没有一部完整的法典,而是分散在宪法.法律和法规等为数众多的法律文件中的规范组成. 2.行政法集实体规范与程序规范于一体。（实体法与程序法没有明确的分界,行政法主要是程序法,更多的是程序规范.） 3.行政职权与职责的统一性。 行政职权和行政职责都有依法履行的必要。 4.行政法律规范立、改、废的经常性。 由于国家行政管理内容经常性更新决定的，故行政法律规范处于经常的变动过程中。 2. 1. 3 行政法的基本原则 行政法的基本原则是指导和规范行政立法.执法以及指导.规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则,是贯穿与行政法具体规范之中,同时又膏腴行政法具体规范,体现行政法基本价值观念的准则. 1.依法行政原则 （1）职权法定。 行政活动只能在法定范围内,依照法律规定进行. “无法律即无行政” （2）权责统一 （3）依据程序行政。 行政出发,与其行为性质相适应,法律规定经过传唤,讯问.取证合适用法律作出裁决四个环节. （4）违法行政必须承担法律责任。 行政主体承担责任的形式是多样性的，有行政责任、民事责任和刑事责任。 2.行政合理原则 是指行政行为内容要客观.适度.符合公平正义等法律理性 行政合理原则：又称公正原则、比例原则 (1) 行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨 (2) 行使行政权力的行为应当建立在正当性考虑的基础上 (3) 做出行政裁量决定应当正式说明理由 (4) 违反行政合理原则也应当承担法律责任 3.行政公开原则 行政依据的公开和行政决策过程的公开 ，及关于公众了解行政机关的公共信息和行政机关取得私人信息的公开 功能是为公众对行政决策的参与和对行政的监督提供条件,并且使行政活动具有可预见性和确定性,防止行政随意和专横 2.1.4 行政法律关系 1.行政机关在行使权力履行国家行政职能时必然产生大量的社会关系. 主要特征： (1)行政关系主体一方必须是国家行政机关 (2)行政法律关系双方当事人的权力均由法律预先确定 (3)当事人的权利义务具有重叠性 (4)当事人地位不平等 2. 行政法律关系 行政法律关系也由主体、客体和内容三大要素组成 法律关系主体：国家行政机关、公民、企事业组织、社会团体﹑其他组织 法律关系客体：财产﹑行为和精神财富 法律关系内容：权利、义务的总和  3.产生.变更.消灭P19 (1)产生:行政法规的存在.法律事实 (2)变更:主题与内容的变更 (3)消灭：内容实现、法规废止等 2.2 工程行政立法的概述 概念P20 2.2.1 工程行政立法的原则和程序 1.原则 (1)科学性原则（客观规律.符合科学分布） (2)民主化原则（我国是民主法治的国家） (3)不抵触原则（符合宪法规定） 上位法与下位法 2.程序 (1)议案的提出 专门权限的国家机关或个人向有立法权限的国家机关提出的 (2)草案的审议 (3)法案的通过 (4)法律法规的公布 2.2.2 工程行政法的渊源 这里的渊源是指的形式渊源 1.宪法 2.法律 3.行政法规 4.部门规章 5.地方性法规和规章 6.国际条约和国际惯例 2.2.3 工程行政法的体系 1.建筑法 基本法 2.城市规划法 合理规划 3.建设工程勘察设计法 4.计划法 计划性.指导性 5.税法 税种.税率 6.市政公用事业P23 7.城市房地产管理法 经营人、使用人的合法权益. 8.村庄与村镇规划建设管