战略决策篇.DOC

【编者按】2008年6月18日，浦东新区召开推进综合配套改革试点工作干部大会，市委常委、浦东新区区委书记徐麟，市政府副秘书长、浦东新区区长李逸平分别作了重要讲话。对改革试点进行再动员、再部署，进一步统一思想、明晰思路、落实责任、加大力度，力争通过全区上下的共同努力，把浦东开发开放的旗帜举得更高，把浦东综合配套改革试点搞得更好。 现将浦东综合配套改革试点工作的有关文件、讲话材料编辑如下，以供大家学习。 战略决策篇 1、批准浦东综合配套改革试点的战略决策： 2005年6月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院第96次常务会议，批准上海浦东新区进行综合配套改革试点。 会议认为，我国改革正处于攻坚阶段，在继续做好有关专项改革试点的同时，选择具备条件的地区，进行完善社会主义市场经济体制综合配套改革试点，提供相关经验，对于实现党的十六届三中全会提出的改革目标，具有重要意义。会议要求，浦东综合配套改革试点要着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济与社会结构。要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来，率先建立起完善的社会主义市场经济体制，为推动全国改革起示范作用。 2、一个指导思想、三个着力、四个结合、十项任务： (1)总体要求。总体方案明确提出，浦东综合配套改革试点以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，努力构建社会主义和谐社会，从国家要求和上海浦东实际出发，围绕加快推进“四个中心”的国家战略，全面推进改革试点。紧紧把握机遇、立足创新、大胆探索、精心设计、周密安排，着力突破政府管理体制、经济运行方式、城乡二元经济与社会结构等深层次体制性障碍，全方位推进和深化改革。力争率先建立完善的社会主义市场经济体制和全方位、宽领域、多层次的开放型经济体系，把浦东建设成为改革开放先行先试区、自主创新示范引领区、现代服务业核心集聚区，为加快形成落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供有力的制度保障，为全国深化改革开放积累经验。 (2)指导方针。浦东综合配套改革试点全面把握“四个结合”：把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题有机结合起来，把实现重点突破和整体创新有机结合起来，把经济体制改革和社会其他方面改革有机结合起来。同时，注重发挥市场的基础性作用，注重先行先试和按照国际惯例办事，注重统筹协调与整体设计，注重体现示范作用。 (3)基本目标。经过5到10年坚持不懈的努力，逐步形成贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的制度体系，力争在全国率先建立制度比较完备、运行比较高效的社会主义市场经济体制。达到基本目标的主要标志是“五个基本形成”：基本形成比较完善的社会主义市场经济体制，基本形成充分激发自主创新活力的有效机制，基本形成有利于实现统筹协调发展和构建和谐社会的制度环境，基本形成与经济全球化趋势和开放经济相适应的经济运行规则体系，基本形成制度创新和扩大开放的示范引领优势。 (4)主要任务。浦东综合配套改革试点充分体现“三个着力”：着力转变政府职能，构建从事经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的责任政府，注重制度环境建设和改造的服务政府，依法行政的法治政府；着力转变经济运行方式，构建符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法相衔接的经济运行法规体系和体制环境；着力改变城乡二元经济与社会结构，构建社会主义和谐社会。 整个综合配套改革试点要完成十项任务。第一，推动政府转型，建立公共服务型政府管理体制。第二，推动要素市场发展和金融创新，完善现代市场体系。第三，探索混合所有制的实现形式，增强微观经济主体活力。第四，大力培育和发展中介组织，提高经济运行的组织化程度。第五，加快推进公共部门改革，促进经济社会协调发展。第六，加快科技体制创新，增强自主创新能力。第七，探索建立人力资本优先积累机制，全面有效地推进人力资源开发。第八，加快破除城乡二元结构的制度障碍，推进城乡统筹发展。第九，建立科学的调节机制，完善与经济社会发展水平相适应的收入分配与社会保障体系。第十，扩大对外开放，形成适应国际通行做法的市场运行环境。这十项任务包括三个方面体制机制建设：一是加强完善社会主义市场经济的基础性体制建设，包括：政府体制、市场体制、企业体制、中介组织体制、公共部门体制。二是加强产业体制建设，包括：科技创新体制、人力资源开发体制、涉外经济体制。三是加强统筹城乡一体化区域体制建设，包括：城乡统筹发展体制、社会保障体制。成立浦东综合配套改革试点领导小组，浦东新区推进综合配套改革试点工作领导小组举行第一次全体会议。会议宣布成立浦东综合配套改革试点领导小组及其办公室领导小组由家毫书记担任组长，张学兵区长任常务副组长，区委各副书记区人