断送贫国将来的自由贸易协议-乐施会.PDFVIP

斷送貧國將來的自由貿易協議： 富國與貧國之間的貿易與投資協議如何窒礙貧國發展 世界貿易組織的「多哈發展回合」的談判裹足不前，富裕國家正另闢蹊徑， 靜悄悄跟貧窮國家簽訂貿易與投資協議，令發展中國家難以在全球經濟爭 取有利位置。在美國與歐盟的積極推動下，這些協議嚴重限制發展中國家 消減貧窮的政策空間，影響極為深遠。 摘要 正當世界貿易組織的「多哈發展回合談判」裹足不前之際，富裕國家正靜悄悄地 另闢蹊徑，陸續跟貧窮國家簽訂貿易與投資協議，令這些發展中國家無法在全球 經濟中爭取有利位置。 以美國與歐盟為首的強國，正以前所未有的積極態度謀求與發展中國家制定雙邊 及區域性的自由貿易協議，這個趨勢並非由全球性高峰會議推動，亦未獲國際傳 媒廣泛報道。 迄今已有25 個發展中國家跟富國簽訂自由貿易協議，另有超過一百個正參與有 關談判，平均每星期約達成兩項雙邊投資協議；可以說，所有貧國皆無一倖免。 富國藉著簽訂這類雙邊及區域性「自由貿易協議」，令發展中國家作出讓步，攫 取一些無法透過世貿談判取得的利益；因為在世貿的機制下，發展中國家成員可 以集結力量，爭取對己方有利的貿易條款。 美國當局強調發展雙邊及區域性貿易關係，可以保持簽署國的競爭力，並促進市 場自由化；歐盟則聲言，這類協議為日後制定多邊貿易協議奠定基礎，並且有助 加勒比海、非洲及太平洋等地區發展中國家（「加非太集團」）出口的商品及服務， 以符合世貿規定的形式打進歐洲市場。富國不斷重申，並非要藉談判掠奪商業利 1 益，有關協議亦會經一段長時間實施，以讓貧國逐步適應。然而，從歐盟步步進 迫的態度，再加上協議內容影響之廣泛和深遠，足見它們口不對心。 事實上，這類協議的談判大多以閉門形式進行，其迅速的推展，令貿易與全球化 應促進消減貧窮的承諾，顯得空洞無力；相反，隨著全球經濟加速一體化，雙邊 及區域性貿易協議的落實，最終只會令富國的出口商與企業成為最大得益者，貧 國的農民及工人卻身受其害，環境與發展更因此付上沉重代價。 上述協議的最大弊端，是剝奪了發展中國家有效管治國家經濟的能力，令它們無 力保護最貧窮的人民。這些雙邊及區域性協議的內容，較諸經多邊協商機制如世 貿所制定的貿易協議，要求往往更高，當中一些條款對發展中國家的深遠影響更 是難以逆轉，將逐步瓦解那些以促進國家發展為要旨的政策。 目前，美國與歐盟正尋求與發展中國家制定保障知識產權的協議，這些規則一經 落實，將會令貧窮人更難獲得救治生命的藥物；種籽與農業生產工具的價格飈 升，令小農戶無力負擔；此外發展中國家的企業亦因此更難獲得新科技。以美國 與哥倫比亞磋商中的貿易協議為例，至2020 年，哥倫比亞政府購買藥物的成本 將不必要地大幅增加9.19 億美元，數目之鉅，足以為520 萬人民提供公共醫療 服務。此外，根據美國、多明尼加共和國與中美洲簽訂的自由貿易協議，其對知 識產權的高度保護，將會淘汰價錢較便宜的仿製農業用化學品，結果農民可能要 付數倍價錢購買受專利保護的農用化學品。 另一方面，自由貿易協議當中關於開放服務業的條款，將嚴重威脅發展中國家本 地企業的生存空間，減少競爭以及擴大大型企業的壟斷優勢。墨西哥於 1993 年 為迎接北美自由貿易協議的簽訂而主動開放金融市場，7 年後外資銀行在當地的 市場佔有率增至八成半，墨西哥本土企業獲得銀行發放的信貨額，卻由佔本地生 產總值 1%急降至0.3% ，不少鄉村地區的窮人無法取得所需貸款。 此外，這些新訂條款亦可能令窮人無法得到基本社會服務。根據美國與部分發展 中國家制定的自由貿易協議，後者承諾若開放公用事業，讓本地私營企業與外資 共同參與及競爭，結果令原先由政府提供的免費服務變得按市場原則經營和收 費。根據一份外洩文件，歐盟正擬與東盟、印度、中美洲、安第斯與南韓等地區 簽訂的自由貿易協議中，就有類似條款，讓歐洲企業進入發展中國家的食水與其 他公用事業市場。 不少協議又有條款載明，發展中國家在引進外資時，不得要求外國企業作技術轉 移、培訓本地工人或優先採用本地資源等。有關條款，令外資的引入不但無助發 展中國家建立各經濟單位間或行業間的相互聯繫、改善就業與增加工資，反而令 不平等的情況加劇。 2 此外，這類協議又有保障外資的條款，令發展中國家的