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欧盟农业政策改革简介-ROCTaiwanorg
歐盟農業政策改革簡介
駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組整理
2017 年 12月 20日
一、沿革
歐盟成立後實施的第一項共同政策為「共同農業政策」 (Common
Agricultural Policy ,簡稱CAP) ,當初是為了容納各會員國組成
歐洲共同市場、支持農場所得及保障共同市場之糧食安全而設立。
自 1962 年開始實施CAP1 ,初期目的為組成共同市場、支持農場所得
及保障糧食安全。 CAP農業政策體系包括法規制定、價格政策、結
構政策與財政體制等四項內容,以及統一市場、區域優惠與共同財
政三大原則。其具體政策措施包括:統一農產品價格、市場干預、
差別關稅與出口補貼等。
CAP1實施前歐盟成員國主要為農產品淨進口國,但 1960 年代後,法
國、荷蘭與義大利開始出現生產過剩現象,其中主要原因之一為
CAP 採取對外價格支持,對外貿易保護之作法。但隨著過剩農產現
象日益嚴重,亦造成歐盟財務支出大量增加,成為 CAP高昂代價。
歐盟為佔人口約 5%之農業部門,曾經消耗其總預算達 95%(近年來
CAP支出佔歐盟預算情形如附件 ) 。此外,CAP 主要弊病還包括:降
低農作多樣性、破壞生態環境、扭曲國際市場價格及衝擊開發中國
家經濟等。
1
CAP實施至今 40 多年以來,其政策隨著區域內外情勢的轉變歷經多
次改革。必威体育精装版的一次改革為歐盟 15國 歐盟成員國目前為( 28國 )農
業部長於2003 年 6月 26日達成農業政策改革方案 (CAP2)之重大協
議,大幅修正歐盟支持農業之方式,改採與生產量脫鉤之補貼制度 ,
以尊重環境保護、食品安全及動植物衛生標準為補貼之依據 ,讓歐
盟農民更有競爭力自行決 定生產具市場導向之產品,並積極強調農
業環境保護、鄉村發展 政策等。
促 成此項改革之背景有三:( )2004 年 5月有 10個擁有龐 大而缺乏
效率農業部門之新會員加 入歐盟, 必須及早作因應準備 。(二回應)
消費者 對食品安全之疑慮 ,以及農業政策對鄉村發展影響之關切。
(三因) 應 WTO新回合農業談判 ,回應 WTO各會員國呼籲歐盟 減少農
業補貼之要求。
2
二、CAP2--2003 年歐盟CAP2政策改革的主要內容如次:
( )以「單 給付制度」為核心的改革
原有直接給付雖然與當年的價格無關,但是卻 與當年種 植的產
品 類別 和種 植面積 多少有關,因此 仍與生產掛鉤,屬 於對生產
和貿易具 有扭曲影響的政策。由 於歐盟在實行這種政策時,對
總的生產數量進行限制,因此,在 WTO烏拉圭回合農業協定中 這
種給付屬 於藍色補貼政策, 不需列入削減 。這種補貼 需要 每年
統計 、審查 、計算, 相當複雜繁瑣 。
2013 年CAP改革方案中,以「單 給付制度」 (Single
Payment Scheme) 取代大部 分現行的 直接給付,將原 先以牲畜
3
數目或種 植面積 為計算 基礎的 直接給付,轉換為與生產脫鉤或
分離(decoupled的) 給付 。每個農民獲得的補貼額將依 據
2000~2002 年為基期的情況確 定。因此不屬於扭曲生產的政策,
為 WTO可豁免削減的 綠色補貼政策。
2013 年CAP改革方案亦 將產品到生產者支持措施移轉至較傾向
以土地為 基準之措施,以達 到CAP 三項長期目標 ︰可行的糧食生
產 ;自 然資源與氣候行動之永續管理 ;平衡地域發展 。
相關改革也因此著重於 提供更有效的政策 手段,旨在提高農業
部門的競爭力和 長期的永續 性。農民即使在從事似乎無 市場價
值之工作諸 如景觀 、農田 生物多樣性及氣候穩 定等,仍應得 到
補償 。另在 CAP的預算方面 ,2014 至 2020的額度 將凍結在 2013
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