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农村土地流转快速增长?伪城市化牺牲农民利益 编者按：今日开幕的中央农村工作会议将对来年农村的建设发展进行整体布局，所确定的一系列政策指向直接关乎亿万农民的切身利益。那么，当前“三农”问题中存在哪些亟待厘清的新问题，应如何应对？半月谈网将就此进行连续解读。　　伴随着工业化、城市化浪潮的狂飙突进，全国农村土地流转的快速增长也引起人们的关注。在地方政府与大公司的合力推动下，近年来全国已累计流转1.7亿亩土地。现实的问题是，这样“不正常”的速度，是否适应农村城镇化的进程。　　“不正常”的速度，引发土地流转冷思考　　2008之后的两年，我国土地承包经营权呈流转规模加大、流转速度加快之势。中央农村工作领导小组办公室赵阳向半月谈记者坦言，2007年前的十年间，全国土地流转年均增长14%，但2008年土地流转猛增70%，2009年再增50%。在地方政府与大公司的合力推动下，全国已累计流转1.7亿亩土地，超过全国承包耕地面积的12%。全国土地流转面积和流转率同创新高。　　土地流转固然必要，但是还有一些问题不能忽视。土地仍然是绝大多数农民的?“命根子”，土地流转要严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，不得改变所有权性质、土地用途和损害农民土地承包经营各项权益。为此，土地流转必须从当地实际出发，因势利导，循序渐进推进土地适度规模流转，不能盲目攀比流转速度和规模，更不能下指标，定任务。　　这样“不正常”的速度，是否适应农村城镇化的进程，中国的城市是否已经做好了准备接受大量离开土地的农民？粮食生产会否萎缩，农民是否会面临既失地又失业的风险？这一系列问题都有待思考。　　土地流转，为何一些农民有抵触情绪？　　在江苏省兴化市，614个行政村近日完成了村党组织书记的公推直选。作为经济欠发达地区，发展高效规模农业是富裕农民、壮大集体经济的有效途径，但是，眼下不少农民却对土地流转兴趣不高，甚至有抵触情绪。在全国土地流转如火如荼之时，兴化市却出现土地流转困难，反映的问题值得关注。　　土地流转为什么这样难呢？兴化市竹泓镇竹二村党支部书记周世洋分析说，主要是土地流转的比较价格偏低。除了价格因素外，土地流转难的另一个原因是，缺乏科学合理的流转价格自然增长机制。　　由于缺乏明确的政策和法律规定，土地流转市场还不完善，缺少土地流转服务平台，流转信息不畅，农户对土地流转对象与范围选择余地小，流转形式以出租、转包和入股为主，相当一部分流转还是在邻里和亲戚之间进行，处于自发、分散、无序状态，难以通过有效的流转实现农地资源的优化配置。特别是发生在农户之间的土地流转，通常采用口头协议的方式私下进行，为日后土地纠纷留下隐患。　　放到全国来看，问题远不止这些。这些年来，土地所牵涉的问题越来越复杂。往往是地方政治权力和资本权力一体化，剥夺农民的土地权。农村的改革的确必须深化，土地流转也是一个很好的设计，但如何能够保证政策在实施过程中不会从赋权农民转变成赋权资本呢？　　在很多地方，由土地问题引发的群体事件不断发生。尽管有中央政府的各种努力，但还是不能全面保障农民流转土地后的利益。如果没有这个保证，其产生的结果可能是谁也承担不了的。　　在农村土地流转过程中还存在其他一些问题。一是截留、挪用农村土地流转收益，损害农民利益。二是随意变更甚至撤销农户的承包合同，强迫承包农户集中流转。三是借农村土地流转，改变农村土地农业用途。四是一些村委会、村民小组及农户与代耕户签订低价流转合同，未曾考虑到土地的升值问题，容易引起合同纠纷。　　广东省人大常委会主任欧广源在调研农村土地流转情况时指出，农村土地的流转是“流则活，不流则不活”。只要我们严格按照土地承包经营权流转“不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益”的“三不得”原则，尊重农民的意愿和创造性，鼓励他们积极探索土地流转的有效形式，由此，“农村、农业、农民”就一定能转出一片艳阳天。　　土地流转直面“18亿亩耕地红线”　　事实上，土地流转与粮食安全并不矛盾，相反，推动农村土地流转，有利于农村土地规模经营，促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化，加快传统农业向现代农业转变步伐。问题在于，一些地区土地流转的绝大部分土地都是用来发展效益农业，用于粮食种植的只占很少一部分；另一方面，由于土地流转规范不健全，耕地抛荒时有发生。保证一定的粮食生产是我国社会经济发展的重要基础和国家稳定的重要前提，如果耕地持续减少、更多的流转土地用于非粮食生产，势必会对保证国家的粮食安全造成一定影响。　　随着中国工业化和城镇化进程的加快，土地需求持续扩大。在相当时期内，中国都将面临土地供需矛盾尖锐的现实挑战。而坚持世界最严耕地制度，严守18?亿亩耕地粮食安全警戒线，成为中国发展过程中的不二选择。