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2014年国考申论热点：家庭农场 华图教育 王智民 2013年2月1日，《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布，这是中央一号文件连续十年关注“三农”问题。在粮食产量“九连增”、农民收入“九连快”的背景下，一号文件出台了一些新举措，比如2013年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。 作为新型农业经营主体，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现，引发外界热议。指导未来农业发展的中央一号文件提出发展“家庭农场”有何深意? 农业部农村经济体制与经营管理司负责人表示，家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。近年来，上海松江、湖北武汉、浙江宁波等地积极培育家庭农场，在农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。从生产实践看，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，解决了家庭经营低、小、散问题。 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文表示，纵观世界各国农业生产经营，没有不以农户为主的，家庭经营方式始终难以被替代。但随着农业发展，家庭经营方式暴露出规模过小，成本高、风险大等问题。家庭农场无疑是将两者结合起来的最好方式，既坚持农业生产经营的农户特性，又通过适度规模经营，以集约化、商品化促进农业增效、农民增收。 从经营效果看，家庭农场是培养职业农民、将一批年轻人留在农村务农的有效途径。由于以家庭成员为主要劳动力、农业收入为家庭主要收入来源，家庭农场在发展过程中会自动实现代际传承和新老交替。据记者在宁波慈溪采访发现，为了实现收入最大化，当地多个家庭农场中的年轻人没有选择外出务工，而是留在家里务农。家庭农场的规模效应让这些年轻人在务农中获得了可观的收入，而他们身上也初具职业农民的影子。 　　与此同时，家庭农场的适度规模经营也是对工商资本汹涌“入农”大规模、长时间占用农地的一种矫正。工商资本进入农业在带来资本、技术、管理等优势的同时，也存在规模过大、非粮化经营等问题。家庭农场的经营规模以一个家庭所能顾及的范围为限，可实现规模经营与精细化管理的有机结合，实现收益最大化，避免了规模小而无效、规模大而不精的双重弊病。 　　中央一号文件提出发展“家庭农场”的方向已定，但由于刚刚起步，家庭农场的培育发展还有一个循序渐进的过程。家庭农场的认定标准、登记办法仍有待明确，相关的税收、用地、金融、保险等扶持政策也亟需制定出台。 　　 　　 模拟题 　　近年来，在经济发达地区出现“民工荒”问题的同时，在农村却出现了“农民荒”。因此，国家今年中央一号文件中首次提出了家庭型农场的概念。对此，你是怎样理解的? 　　 参考解析 　　近年来，经济发达地区“民工荒”问题引起社会普遍关注。然而，人们在关注“民工荒”时，却有意无意的忽视了另一种“劳工荒”现象 ――“农民荒”。有人调侃，现在留在农村种地的是“386199”部队――38代指妇女，61代指儿童，99代指老人。这种现象，在全国不少农村也普遍存在，值得引起国家的重视，因为粮食安全对于我们这样一个拥有13亿人口的大国而言，重要性不言而喻，任何时候都不能出现闪失。 归纳起来，造成当前“农民荒”的原因主要有以下几点。 1、多元化的价值观。不可否认，当下的中国人拥有了比以前更多的选择的权利，你可以选择生活的地方，也可以选择谋生的职业。农村家长对子女的期望很多就是好好读书，将来不再像他们一样辛苦，好不容易有机会脱离面朝黄土背朝天的生活，自然不愿再回来种地。而相比之下，农民这个职业在当今这个时代却日见式微，不仅是因为工作苦，更重要的是与同样的付出相比，务农收入低且不稳定，而且社会地位也比较低。 2、不容乐观的盈利预期。虽说农业是一个国家的根本，但现实是农民的收入相比其他职业来说较低，这是谁也改变不了的事实。在一个日趋理性的社会里，按效率配置资源，导致许多农民脱离了土地和农村，这才是导致农民荒的主要原因。 3、现行政策的不完善。现在的农村，实行的还是家庭联产承包责任制，每人分到手的土地就那些，根本谈不上规模，也就用不了那么多人，而农村人口众多的现实决定了农民一定会走出家乡去寻找新的出路。 但农业的重要性谁也不能回避。特别是在当今中国，农产品问题层出不穷，农业产业化和现代化还任重道远，为了解决这个问题，就必须培养有技能、懂经营、会管理的现代新型农民，必须要靠专门的职业农民去种地。而职业农民就是指把务农作为一种职业的农民，就像医生以看病、教师以教书为职业一样。根据美国人类学家沃尔夫的经典定义，传统农民主要追求维持生计，他们是身份有别于市民的群体;而职业农民则充分地进入市场，将农业作为产业，并利用一切可能的选择使报酬极