我国城市灾害管理新机制的科学构建.doc

我国城市灾害管理新机制的科学构建 一、认识城市灾害 ? 　　当前，我国城市灾害发生频率大幅度增加，已经进入灾害高发期。城 市灾害管理是指城市政府组织社会各方面力量，对可能发生的城市灾害制定应急和处理的方案、办法与措施，以及对灾害的萌发、形成、爆发、扩散和恢复实施检 测、预警、反应、报告和处置的全部控制过程。城市灾害管理目的是通过提高政府对灾害发生的预见能力和灾害发生后的救治能力，及时、有效地处理灾害，恢复社 会稳定，恢复公众对政府的信任，以最终保障国家、社会和家庭财产及个人生命的安全。 ? 　　? 三、我国城市灾害管理存在的问题 ? 　　1、城市灾害管理意识淡薄。由于长期受 “以经济建设为中心”的思维约束，多数政府的危机意识淡薄我国对公 众的危机教育不足，防灾应急教育还没有纳入教学体系中。社会的警觉性较差，市民缺乏自救、救护的防灾意识和能力，对可能发生的各种灾害，缺乏基本了解、必 要防范和自我保护能力，心理承受能力较差。 ? 　　2、缺少统一的城市灾害应急指挥决策系统。灾害应急救援工作中“多中心指挥”现象时有发生，往往延误救援。根据调查，在灾害现 场，由于多名高层领导的出现，导致救援现场指令声不断，使得专业救援者不知所措。 ? 　　3、城市灾害管理模式与急剧扩张的城市规模不相适应。多数城市规模迅速扩大，而原有的应急管理模式中部门间权责关系的不对称，导致各种灾害应急管理部门 之间的“界面关系”模糊，“谁都有责任，谁都有权力负责”，结果导致“谁都没有能力”来负责。 ? 　　4、政府与公众在城市灾害管理上存在沟通的“盲区”。目 前，不少城市政府在开展城市灾害管理过程中，还存在沟通不畅、沟通不到位、信息不对称等问题。? 　　5、城市灾害管理法律体系不完善。目 前，我国防灾法律法规体系有许多不足之处：一是法律体系中缺乏能指导综合防灾减灾 全局工作的基本的法律法规。二是不同部门、不同时期、不同背景下制定的法律法规缺乏整体性，造成法律条文上的重复、矛盾和执行上的不协调；三 是防灾减灾领域中许多需要法律调整的问题无法可依，用政策和行政手段代替法律的功能。 ? 　　6、减灾各环节与整体过程不协调。减灾 工作的测、报、防、抗、救、援六大环节构成了减灾的过程系统，只有将各环节统一考虑才能形成合力，实现减灾效益的最优。但几乎所有的城市长期以来对待灾害 事故都是重救轻防，以至于在减灾的物质和人力资源投入上出现不协调的局面。从灾后援建环节看，虽然城市政府一般都比较重视，通过民政系统的救济等途径对受 灾群众的安抚起到了很重要的作用，但灾害保障的社会化、企业化运作远远落后于灾后援建工作的实际需求，尤其是保险业的介入还非常不够。地方政府在战胜灾害 后的普遍做法是批评与表彰，而没有将灾害产生原因、发展状态及灾害处理方法、经验教训详细记录下来，更没有通过灾害管理总结，提出组织在机构设置、运作机 制、管理方法上改进意见，进而推动政府管理创新。同时，还忽视了公众社会心理恢复和灾害反思教育工作。 ? 四、着力构建城市灾害管理的新机制 ? 　　1、树立城市危机意识，实现灾害管理理念的全方位转型。只有树立城市危机意识，认真贯彻落实科学的发展观，才能精心设计，建立起具有预防功能、应急功能和修复功能的城市灾害管理体系， 把非常态的城市灾害纳入政府的常态管理中去，把完善城市灾害应急管理体系纳入发展规划中去，做到对城市灾害先知先觉，有备无患。 ? 　　2、成立一元化的城市灾害综合管理机构。我国应当把健全城市灾害组织管理机构作为我国城市灾害管理的重要基础工作。整合国家各部委的抗灾救灾机构及其职能，结合我国国情建立常 设的国家城市灾害综合管理的专门机构整合所涉及部门的职能，整合灾害管理的各个环节，从而使经费集中使用，数据充分共享，城市防灾减灾活动更加系统的进 行。 ? 　　3、加强城市灾害管理法制建设。在城市 灾害管理中必须有明确的法律基础，法律的保障是城市灾害管理体系有效运行的前提，也是城市可持续发展的法律保证。当务之急，迫切需要制定综合性、基础性的 “灾害管理基本法”，并以此作为建立其他防灾减灾法规的基础和指导减灾活动的纲领? 　　4、建立科学的城市灾害预警系统。在当前的科学技术水平下，灾害虽不能通过预防来规避其发生，但建立灾前预警机制是有效减少损失的关键。建立科学合理的城市灾害预警系统，可以至少实现两大目的：一是根据科学的信息 判断标准和信息确认程序对灾害爆发的可能性作出准确的预测和判断；二是及时向公众发布灾害可能爆发或即将爆发的信息，以引起有关人员或全社会的警惕。 ? 　　? 　　5、建立合理的城市灾害教育体系。各级政府既要把灾害管理教育纳入国民教育体 系开展应对重大突发事件的培训，广泛宣传相关法律法规和应急预案，尤其是预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高自救、互救能力。城