10-28成渝经济区讲座.ppt

从“成渝经济区” 构建 看区域合作的困境及出路 经济与管理学院邓正琦教授  2006年4月“全国经济体制改革工作会议”在成都召开，其间川渝达成《关于推进川渝合作共建成渝经济区的协议》。 2007年6月成渝同时成为全国统筹城乡综合配套改革试验区。成渝经济区构建工作正式启动。 2008年政府工作报告中，把建设成渝经济区作为国家今后五年重点推进工作之一。 成渝经济区的设计图 成渝经济区的设计内容 范围 以重庆、成都两个城市为龙头，包括四川的14个沿高速公路、快速铁路、黄金水道的14市和重庆一圈的23区县。 特点 资源丰富; 农业基础好；工业实力强；教育科技发达；金融体系完善交通信息网络系统形成；原有合作基础。 战略定位:一极四基地三区 国家新增长极，国家重要的先进装备制造业、现代服务业、高新技术产业和农产品基地，全国统筹城乡综合配套改革试验区、国家内陆开放示范区和国家生态安全保障区。 目标定位 整合成渝两地优势，促进基础设施网络、市场要素流动、房地产市场规划、生态环境保护、教育资源规划等五个一体化 操作层面 雷声大雨点小；两热（国家、四川）、两冷（重庆、业界） 2009年“两会”上，重庆提出“西三角经济圈” 中科院教授认为:重庆有条件成为“西三角经济圈”中的“龙头” 二、成(川)渝之争 经济区名称之争 西部“老大”地位之争 口舌之战；实力较量 金融中心之争 川渝争雄，异地同梦 西部综合交通枢纽之争 兰渝铁路与成兰铁路之争 港口建设之争 重庆打造寸滩港， 四川建设泸州港和宜宾港 汽车布局之争 重庆应以整车生产为主 四川应以零部件配套生产为主 恶性竞争，两败俱伤! 既生瑜，何生亮？ 三、成渝经济区构建遇到的体制障碍 行政区划壁垒 行政区划历史悠久;行政区划是合理的；行政区经济的形成及影响。 现行财税体制约束 “分灶吃饭”体制、分税制体制，都会造成地方政府之间的恶性竞争。 现行金融体制约束 “总分行”体制、垂直管理体制、会阻碍银行跨行政区信贷、企业跨行政区经营活动。 四、区域合作经验教训及启示 欧盟模式经验及启示 完善的法制基础 ;明确的区域经济政策;专门的政策机构。 东盟模式经验及启示 务实的制度基础 ;明确的区域经济政策;系统的组织机构 ;灵活的运行机制:即平等、无核心而又不失效率的决策原则和运作方式。 长三角模式经验教训及启示 经验：建立了具有一定行政权力的 “超省市”权威机构 ；明确的区域经济政策 。 教训：过分强调政府调控作用而缺乏协调分工；监督力度不够，区内要素自由流动仍存在较大限制 。 淮海经济区模式经验教训及启示 经验：设立联络协调的常设机构，并定期召开会议。 教训：区内合作层次较低，对合作认同感不强；中心城市的辐射带动作用缺失。 五、促进区域经济合作的体制构想 设置宏观、中观和微观相结合的综合性权威机构 目的是打破行政区划壁垒，构建统一市场，促进区域合作。 确立科学合理的区域合作机制 良好制度环境；完善合作规则; 规范协调机制；强有力监督约束机制。 深化财税体制改革 实施区域税收优惠政策 完善横向财政转移支付制度 实施区域财政投资政策 深化投融资体制改革 建立国家区域性发展银行 实行区域性信贷倾斜政策 创建区域合作和产业发展基金 打造“成（川）渝经济区”！ 努力构建“西三角经济圈 ”！ 携手前进，共建美好大西部！ * * 一、成渝经济区提出及设计 成渝经济区提出过程 2003年国家发改委推出“十一五” 规划招标课题《成渝经济区发展思路研究》。 2005年10月写进《国家“十一五”规划纲要（草案）》。 2006年《国家“十一五”规划纲要》没有出现。但民间仍在大力推动。 如 2006年11月15，第一届“川渝经济合作与发展论坛”在重庆市举行 。 “铁三角”示意图 理由: 重庆有工业基础，制造业相对较发达，在体制创新、改革与试验方面走在“西三角”乃至全国前列。 近期，重庆在IT、信息产业方面也有长足发展。 中央给予了重庆很多优惠政策。如2009年3号文件就给了重庆13条政策。 兰渝铁路 成兰铁路 *