1经济责任审计基础.ppt

赵志新 邮箱：zzx516@163.com 二、经济责任审计的发展 （一）经济责任审计起步阶段 （二）经济责任审计发展阶段 （三）经济责任审计建立阶段 三、经济责任的概念 四、经济责任的范围 内部审计精要与案例专题讲座 * | * 目 录 一、前言 二、经济责任审计的发展 三、经济责任的概念 四、经济责任的范围 五、经济责任的分类 六、经济责任审计的依据 七、经济责任审计的框架内容 八、经济责任审计的类别 九、经济责任审计与其他审计的区别 2009年全国审计机关完成了2万多领导干部的经济责任审计，其中包括了14名省部长和12名中央企业领导人员，审计出问题金额100个亿，67名被审计领导干部和164名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。 2010年全国审计机关完成了3.69万领导干部的经济责任审计，其中省（市）部长23名、中央企业领导人员10名。审计出问题金额249个亿， 82名被审计领导干部和465名其他人员被移送司法、纪检监察机关处理。 （一）国家经济责任审计的近期成果 一、前言 特点： 专业性－审事议人 特殊性－法定代表人、“一把手” 综合性－包罗各种审计内容 跨度性－任期长、单位多 难点： 先离后审、审计方法限制、人力限制、人为压力 （二）经济责任审计的特点、难点和风险 一、前言 中介机构从事经济责任审计： 单位内部审计委托－内审服务 企业、行政事业单位 国家审计机构委托－劳务服务 审计署、审计局 （二）经济责任审计的特点、难点和风险 一、前言 鉴证业务与 非鉴证业务之间 中共中央办公厅、国务院办公厅 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》 国务院法制办公室会同审计署 《经济责任审计条例(征求意见稿)》 中国内审协会 《企业领导人员经济责任审计操作指南》 中央企业 企业经济责任审计操作手册 企业经济责任审计评价体系建立 企业经济责任审计软件 （三）经济责任审计的现状 一、前言 第一阶段 第三阶段 1984年 黑龙江齐齐哈尔 厂长离任审计 2003年国资委成立 2006年《审计法》修订 制度完善 第二阶段 1995-1997年 山东菏泽 “一把手”离任审计 制度建立 审计署－53户 起步 发展 建立 1986年9月，为适应我国国有企业深化改革的需要，中共中央、国务院颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》。该条例规定：“厂长离任前，企业主管机关可以提请审计机关对厂长进行经济责任审计评议” 。据此，审计署于同年12月下发了《审计署关于开展厂长离任经济责任审计工作几个问题的通知》，明确了厂长(经理)离任经济责任审计的范围、内容、程序和方法。从此，任期经济责任审计作为一项制度被确定下来，此时大多是政府机关组织开展的审计，为经济责任审计的起步阶段。 随着企业改革的进一步深化，各级政府和主管部门更加重视对企业经营者的经济责任审计，作了大量的探索，取得了有益的经验。1995年至1997年期间山东省菏泽地区在全地区党政机关和企业、事业单位普遍实行领导班子主要负责人离任审计制度，把任期经济责任审计作为考核领导干部的必经程序，取得了显著的成效，引起了中央领导同志的重视。1999年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布了《国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定》，明确要求对国有企业及国有控股企业领导人员的任期经济责任进行审计监督，并将任期经济责任审计结果作为对干部的调任、免职、辞职、退休等提出处理意见时的参考依据。至此，经济责任审计已逐渐发展成为一个专门的审计门类，进一步制度化、规范化，为经济责任审计的发展阶段。 国务院国有资产监督管理委员会成立后，为加强对履行出资人职责企业的监督管理，分别于2004年颁布了《中央企业经济责任审计管理暂行办法》，2006年颁布了《中央企业经济责任审计实施细则》。国资委对经济责任审计工作的规范性文件进一步规范了企业经济责任审计工作，并明确将企业绩效评价纳入经济责任审计范围，将企业经营绩效评价体系与经济责任审计相结合。2006年，经修订后的《审计法》中，明确了经济责任审计的法律地位，但规定内容比较原则，具体内容应由国务院通过制定行政法规予以规定。2008年，国务院法制办公室就审计署编写的《经济责任审计条例》向社会各界征求意见，截至目前尚未出台正式文件。至此，经济责任审计的法律地位已初步建立。 中共中央办公厅、国务院办公厅 《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》 经济责任是指领导干部在任职期间因其所任职务，依法对本地区、本部门（系统）、本单位的财政收支、财务收支以及有关经济活动应当履行的职责、义务。