2014年12月钦州培训--农村土地承包经营纠纷调解仲裁法解读及实务.ppt

（二）土地承包权能否继承 以家庭承包方式取得的承包经营权具有社会保障功能，它为集体成员提供的是基本的社会保障。当承包农户中的一人或几人死亡时，承包地仍由其他家庭成员继续承包经营，不发生继承的问题。 我国土地承包法对耕地的承包经营权的继承未予支持，而确定了以“户”为生产经营单位的耕地承包经营权模式。家庭成员对于土地承包权在性质上是财产的共有关系。因此，家庭中部分成员死亡，只要作为承包方的户还在，就不发生继承的问题，而由家庭中的其他成员继续承包。所谓承包土地“生不添，死不去”。若承包人死亡，作为承包经营的家庭消亡的情况下，土地应当由集体经济组织收回或另行发包，或严格用于解决农村新增人口的生活用地矛盾。只是集体经济组织在收回耕地时应当将土地上的收益抵偿给继承人。 （三）承包地转包村集体组织能否“代理” 【案例】李四承包了村里的一块低洼地。村委会为鼓励多种经营，发展渔副业生产，向李四做思想工作，让李四将土地转包给刘三用做鱼塘养殖，并在其所在地的公证处进行了公证。租期为8年，期满后刘三归还鱼塘，如果续包则另签合同。期满后，刘三拒绝归还鱼塘，李四多次索要无果。第二年，该村集体组织在未经李四同意的情况下，又与刘三就该鱼塘签订了承包协议并发放了《土地承包经营权》证书。李四、刘三与集体组织之间遂发生了纠纷。 分析：我国农村土地承包法规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。承包方可以自主决定采取转包、出租、互换、转让或者其他方式进行流转。土地承包经营权流转应当遵循平等协商、自愿、有偿等原则： 《合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 （四）打工返乡继续承包土地是否合法 【案例】赵某携带妻子弃耕撂荒，南下深圳打工。2005年以来，中央落实一系列惠农政策，在外饱受漂泊之苦的赵某想回家继续经营承包地。但回村后，村委会以土地已经发包给他人为由拒绝了赵某的要求。几经协商后双方没有达成共识，赵某便向法院提起诉讼，要求村委会返还承包地。经过庭审，法院最后支持了赵某的诉求。 分析：最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形分别处理： (一)发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持; (二)发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认他们所签订的承包合同无效，返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。 一 目 录 《土地仲裁法》出台的背景意义 二 三 四 指导思想和基本原则 主要内容 案例分析 一、《土地仲裁法》出台的背景意义 （一）《土地仲裁法》出台的背景 近年来，随着农村改革的不断深入，一系列惠农政策的实施，农民对土地的关注程度稳步上升，一些依法享有土地承包权而未分得承包地的农户、外出打工和以前逃避税费和承包地被收回的农户、婚出婚入妇女以及新增人口及新增劳动力强烈要求享有土地承包经营权，各类土地纠纷案件层出不穷。 此外，一些干部对国家农业政策调整后，思想和工作准备不足，对解决土地承包纠纷没有及时更新理念和方法，方法简单粗暴，导致纠纷积压、蔓延和升级。给农村社会稳定带来了不利影响。 （二）《土地仲裁法》出台的意义 1、有利于稳定和完善农村土地承包关系； 2、有利于维护农民的土地承包合法权益； 3、有利于及时化解矛盾纠纷。 二、法律的指导思想和基本原则 （一）《土地仲裁法》的指导思想 坚持从我国农村实情出发，科学设计农村土地承包经营纠纷仲裁制度，确保仲裁的公开、公正、高效和便捷。 （二）《土地仲裁法》的基本原则 1. 公开、公平、公正的原则。 公开就是土地承包纠纷仲裁应当保证程序公开、信息透明。 公平是农户只要符合调解仲裁的条件均享有申请调解或仲裁的权利，双方当事人可以平等地陈述、辩论，法律面前人人平等。 公正就是既要保证调解、仲裁中的程序公正，也要保证裁决结果符合法律和国家相关政策的规定，确保当事人的公平权益和社会正义。 （二）《土地仲裁法》的基本原则 2. 便民高效的原则。 《调解仲裁法》规定受理仲裁不应以当事人书面协议为前提，允许农民可以口头申请或邮递的方式递交申请，也可以委托他人代交，即可依法启动仲裁程序。第二十五条规定被申请人答辩困难的可以口头答辩，延迟答辩或未答辩的不影响仲裁程序进行。 （二）《土地仲裁法》的基本原则 3.“根据事实，符合法律”的原则。 应当注重法律证据，深入调查了解，