2014年新安全生产法重点宣贯讲稿.ppt

吉林德惠“6·3”火灾爆炸，山东青岛“11·22”输油管道爆炸，江苏昆山“8·2”粉尘爆炸……近期频发的重特大安全事故，不断为我国安全生产形势敲响警钟。面对新形势新问题，全国人大常委会决定对已施行了12年的安全生产法进行修改。　　 8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议审议通过了修改后的安全生产法，从加强预防、强化安全生产主体责任、加强隐患排查、完善监管、加大违法惩处力度等方面做了修改，涉及修改的条款达70多条，旨在为我国经济社会健康发展、营造安全的生产环境提供有力的法制保障。 * * 此次修法大概历时有两年多时间，由97变到114条，增加了17条，修改了70多个条款。从结构、内容来看，吸收了国际上的一些很成熟的安全生产的监管经验，平衡了各个方面的利益。此外，按照国家治国理政的新要求做出了修改。虽然现行的《安全生产法》取得了很大的成绩。2005年全国是“万人事故”——安全生产方面受伤害人数大约有12万人，到去年是7万人，降低的幅度非常大。但是随着时间的发展，国民经济和社会发展取得了进一步的进步，社会各界对安全生产的要求就更高了，所以这时候就提出对《安全生产法》进行修改。总体来看，《安全生产法》的修改幅度很大。虽然是修正，但也达到了修订的幅度，总体来看法律修订还是比较不错的，是一部符合实际需要的安全生产法，可见全国人大常委会、国务院法制办等有关机构和部门对这部法律进行修正的重视。 * * 据报道，多位常委会会议与会人员表示，“安全生产人命关天，希望尽快通过法律的修改，降低我国安全事故的发生概率”。 * 日前，国家安全监管总局发出通知，明确新《安全生产法》重点宣贯内容。要求各地把宣贯新《安全生产法》作为“六五”普法工作的重中之重，采取多种形式，掀起学习宣传热潮，做到家喻户晓、人人皆知，不断强化依法治理，推动安全发展。 * * （第三条） * * （第三条） * * * （第八条、第九条、第六十二条）发生在２０１３年６月３日位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司主厂房发生特别重大火灾爆炸事故，共造成１２１人死亡、７６人受伤，直接经济损失１．８２亿元。经调查认定，事故发生的直接原因是：宝源丰公司主厂房部分电气线路短路，引燃周围可燃物，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸。管理上的原因是：宝源丰公司安全生产主体责任不落实，地方消防部门安全监督管理不力，建设部门在工程项目建设中监管缺失，安全监管部门综合监管不到位，地方政府安全生产监管职责落实不力。 监管手段的方式和手段的变化，参与和监督体现了国家共治的要求。 第一，安全生产，包括政府、社会、企业、行业，体现了国家共治的要求，特别是对工会的作用进行了重新定位，这回修改，工会对安全生产工作进行监督，特别是规定生产经营单位制定或修改有关安全生产法的规章制度时应当听取工会的意见。 第二，规定了新闻媒体的宣传、教育、电视、电影有安全生产宣传教育的义务，原来规定安全生产是提高职工的安全生产意识，这回修改有个特点，提高全社会的安全生产意识。 * * 安全生产是个社会法，所以要求更高。比如北京市安监局每个早晨都会花一定的时间对安全生产的管控，如果说有闪电、刮大风、下大雪、下大雨，北京电视台和其他相应媒体搞个字母提醒，这都是提高全社会的安全生产意识。像丈夫去上班，妻子看到电视提示之后就提醒丈夫你要注意安全，这就很有好处，使各个方面都参与进来。 * （第八条）加强了乡镇监管的作用，特别是对乡镇监管的定位做出了设计，夯实了安全生产工作的基础。比方说它这回规定，“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”以前中国的行政法自古以来有一个特点，对机构职责的规定，包括义务职责的规定一般是不下县的，一般到县一级为止，很少对乡镇这一层次的机构做出安全生产、环境保护等方面的规定。党的十八届三中全会决定里提到了要加强安全生产的基层力量的建设，这次《安全生产法》的修改突出了乡镇、街道这一级的安全生产监管作用。但是考虑到在基层安全生产监管还是应当主要发挥县级以上安监部门或者其他负有安监职责部门的作用，所以这一回对乡镇一级包括街道一级政府安全生产监管职责并没有完全地依靠他们。比方说规定了协助的职责，因为很多乡镇是没有执法权的，还得依靠县级安监局、市级安监局、省级安监局来执法，所以，它规定了协助，乡镇这一级主要是监督检查，发现违法行为主要上报。如果有授权执法，在授权执法的范围可以进行一些执法活动。　　　 * * （第二十一条至第二十三条） * * （第二十五条、第五十八条） * * * （第三十八条、第九十八条、第九十九条） * * （第四条