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第一章 比较海关法概论 “不知别国语言者，对自己的语言便也一无所知”——歌德 “不知别国法律者，对自己的法律也一无所知”——？ 《比较海关法》授课安排 《比较海关法》参考书目 [德]K·茨威格特，H·克茨：《比较法总论》，潘汉典等译，法律出版社2003年版 [日]大木雅夫：《比较法》（修订译本），范愉译，法律出版社2006年版 [法]勒内·达维德：《当代主要法律体系》，上海译文出版社1984年版 第一节 各国海关法比较之全球化背景 一、全球化之国际大背景 1、什么是全球化？国际货币基金组织所下的定义： “全球化是指跨国商品与服务交易及国际资本流通规模和形式的增加，以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性加强。” 2、全球化=经济全球化？张文显认为：“全球化至少包括以下五个方面：经济全球化、公共事务全球化、人权全球化、环境全球化、法律全球化。” 经济全球化的主要表现： 第一，全球大市场的形成。 “资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。使反动派大为惋惜的是，资产阶级挖掉了工业脚下的民族基础。古老的民族工业被消灭了，并且每天都还在被消灭。它们被新的工业排挤掉了，新的工业的建立已经成为一切文明民族的生命攸关的问题；这些工业所加工的，已经不是本地的原料，而是来自极其遥远的地区的原料；它们的产品不仅供本国消费，而且同时供世界各地消费。旧的、靠本国产品来满足的需要，被新的、要靠极其遥远的国家和地带的产品来满足的需要所代替了。过去那种地方的和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了” （《共产党宣言》） 第二，市场经济规则的全球化。市场经济的全球化要求不论你来自世界的哪一个角落，都必须按照同一经济规则办事，世界贸易组织的成立标志着这样一个经济规则成为世界性商业活动的准则。在这一过程中，还逐渐产生了新商人习惯法、国际商事活动惯例、国际仲裁法等制度、各种技术标准、职业规则、跨国公司内部组织规章等。“物质的生产是如此，精神的生产也是如此。各民族的精神产品成了公共的财产。民族的片面性和局限性日益成为不可能，于是由许多种民族的和地方的文学形成了一种世界的文学”（ 马克思：《共产党宣言》） 第三，非主权国家主体的大量出现。和以前不同的是，国际活动的主体不再限于民族国家，而且出现了大量代表资本利益的跨国公司、行业组织、非政府组织、次级国家主体、超级国家主体、区域国际组织等等，这些新型主体的出现，大大改变了国际法主体结构，也预示着一个区别于民族国家主体结构的新世界结构正在形成过程中； 第四，风险社会的形成。贝克认为，“全球化”时代的“世界结构”创造了第一现代世界，即以资本在全球化时代的扩展过程，和第二世界，即“风险社会”，这种风险来源于三种情况：一是由富裕所引起的生态破坏以及科技——工业危险；二是由贫穷所引起的生态破坏以及科技——工业危险；三是由大规模毁灭性武器所引起的区域性和全球性自我毁灭的危险。实际上，除以上风险以外，全球化时代还面临资本全球化引发的金融风险、恐怖主义、自然灾害、瘟疫风险等挑战。风险社会的到来，预示着人类将进入调整期，建立一个区别于传统以民族国家为主体的新的全球治理结构来化解风险。  二、全球化对各国海关提出的挑战 1、经济全球化对各国海关的最大挑战就是如何处理好海关有效监管和便利贸易之间的矛盾。 据世界海关组织2002年统计，该组织161个成员中，共有海关关员850000人，一年中，根据双边或多边贸易协定和国内立法，承担价值6.5万亿美元的国际贸易货物的监管任务，8亿人次旅客的进出境，截获约1200吨非法毒品，监督1.5亿个满载货物、4千万个空集装箱的进出境，另外还有约120亿封邮件来往世界各地。 海关组织和人员的资源是有限的，不可能无限增加，而世界贸易量却是成倍增加。1950年，世界各国按商品出口计算的贸易依存度，即国际贸易占世界经济总产值的比重只有6%，1985年增加到9%，1992年为16%，1995年为18.5%。1985年到1995年的10年间，世界出口依存度上升了1倍多。面对迅速增加的国际贸易流量，如何利用有限的海关资源，既实施海关有效监管，同时便利贸易，成为各国海关共同面临的问题。 上世纪90年代以来，西方主要国家海关和国际组织纷纷进行改革。改革主要围绕调整海关职能、改革海关制度、创新和转变管理观念进行。海关职能的调整主要包括：提高监管的有效性，创造海关文化，应用科技手段，加强人员培训，严厉打击走私，广泛开展海关国际合作，提供统计管理信息，与贸易界建立伙伴关系，打击洗钱和贩毒，重视海关绩效管理，重视纳税后管理和自由区监管，以及反恐等；改革海关制度主要包括：1、上世纪90年代以来各国海关纷纷制定战