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第五章 保险市场引论 第六章 保险公司 第七章 保险消费者 第八章 保险中介 第九章 保险监管 案例一：“9·11事件”后美国政府对保险业的扶持 据统计，在“9· 11 恐怖袭击事件”中，保险赔偿高达350亿至700亿美元之间。保险公司需赔偿人员伤亡、世贸中心和周围建筑物的损失，以及重建期间业务受到的影响。全部理赔过程要经历若干年才能完成。 “9·11事件”以后，美国立法机构一直在研究如何解决因遭受恐怖主义袭击而产生的保险赔偿问题，试图为保险公司理赔该类事故在数额上做一封顶。为此，美国政府拟定了一个三年联邦计划，根据该计划，保险公司在得到政府帮助前，可以只支付部分赔偿金。政府帮助保险公司理赔的资金封顶在1000亿美元。 到2002年10月，美国国会领袖们和白宫终于达成初步妥协，将帮助保险公司获得几十亿美元的政府补贴，支付因遭受恐怖主义袭击而产生的保险赔偿。而在12月26日，美国总统布什则签署了《恐怖风险保险法》，政府将为未来任何因恐怖袭击而造成的经济损失进行保险赔付。法案规定，如果美国遭遇恐怖袭击，2003年中100亿美元以内的赔偿将由保险公司支付，2004年保险公司将赔偿125亿美元，2005年保险公司的赔偿额上升到150亿美元。余下的，由联邦政府承担90%，但联邦政府支付的赔偿总额不超过1000亿美元。 这些举措将有助于使保险公司走出因恐怖主义袭击而形成的巨额保险赔款支付所陷入的困境，当然也将帮助企业在遭受恐怖袭击后获得及时补偿，并使经济得以尽快恢复。 启示：保险是一个关乎社会安定、经济正常运转的行业。在某些特殊情况下，例如当保险企业由于某些特殊原因而发生财务危机时，国家一般会采取扶助政策，利用各种措施帮助其解决财务困难，促进其继续营业。 案例二：从日本保险业危机看保险监管 日本是世界第二大保险市场，1998年的保险费收入高达4531亿美元，占当年全世界市场份额的21%日本保险市场存在着高度寡头垄断的现象，所以日本的保险公司也大多是世界上规模最大的保险公司，1999年，有13家日本保险公司跻身世界财富500强。 但是自1997以来，日本发生了多家大型保险公司相继倒闭的事件。其中包括像东邦生命这样在1997年财富500强中排名第196位的大型寿险公司，还有日本人寿保险业的中坚企业，排名第11位的协荣生命保险公司。因为深陷经营危机，该公司于10月20日向东京地方法院提出了“更生特例法”的适用申请，该法规定了以保险公司为对象的重建型破产手续。此前的10月9日，排名第12位的千代田生命保险公司也宣布破产。短短10余日里两家大型保险公司接连破产，这在战后的日本还是第一次。 日本保险业的危机，不仅对日本保险业的经营产生了巨大的冲击，并且还直接影响着整个日本金融体系的安全，关系到日本93%以上家庭的切身利益。所以，日本保险业的危机，不仅是日本经济和金融领域迫切需要解决的问题，并且也关系到整个日本社会的稳定。? 保险是“影响公众利益的行业”，因此西方国家大多都实施了以偿付能力监管为核心的保险监管制度，并建立了以偿付能力为标准的监管预警和防范系统。例如，美国的保险监管是要“保护被保险人的利益，确保保险公司的偿付能力，确保费率的充足性、合理性和非歧视性，其中对于保护消费者最重要的是偿付能力监管”。在美国，共有6000多家保险公司，几乎每年都有若干保险公司出现偿付能力不足或经营失败的问题。例如1992年，美国有91家保险公司经营失败，其中产险公司59家，寿险公司32家，相对于美国6000多家保险公司的总数来说，其所占的比率是相当小的，对整个市场的影响也不大。但同时，正是因为每年都有着失败和成功的案例，才使得美国保险市场在优胜劣汰中得到不断发展，也使得美国保险监管机构在处理“问题保险公司”的时候更加富有经验。? 但在日本，情况有所不同。一方面，保险公司本来就规模庞大而数量较少，使得日本保险监管机构在保险公司破产方面“输不起”；另一方面，日本在二战后，对保险公司的保护政策使得问题被掩盖，保险监管机构缺乏应付保险公司经营失败的经验。???? ?事实上，日本保险监管机构也曾对保险公司破产的问题作了大量的工作。例如，1997年，发生战后第一起保险公司破产事件以后，日本政府在保险监管上进一步加强了对保险公司最低偿付能力的监管，并及时公布有关保险公司偿付能力的信息。日本内阁于1998年3月通过了有关设置“付款保证机构”的相关法案．在日本新的付款保证制度下，当保险公司出现偿付能力问题而需要破产清算时，如果此时有愿意救助该破产保险公司的公司，则由“契约者保护基金”对收购公司提供资金援助，例如，承接日产生命契约转移的青叶生命