第8讲 补充保障.ppt

第八讲 补充保障 劳动与社会保障系 公共管理学院 华南农业大学 本讲纲要 一、补充保障概述 二、员工福利 三、企业年金 四、慈善事业 五、互助保障（自学） 六、案例与讨论 学习要点 通过本章内容的学习，应当理解补充保障等概念及其社会功能，掌握员工福利、企业年金、互助保障、慈善事业等的内容、组织形式及运行机制，能够正确把握补充保障与基本社会保障制度的关系以及政府在补充保障中的角色和职能。 关键概念 补充保障 员工福利 补充健康保险 员工住房福利 企业年金 慈善事业 互助保障 第一节 补充保障概述 ——现代意义上的社会保障除了政府主导的基本社会保障制度外，通常还包括多种补充保障形式，如企业年金、互助保障、员工福利与慈善事业等。 一、补充保障及其分类 1、概念与内涵： ——补充保障是基本社会保障制度安排之外的，以非政府主导性、非强制性为特征的各种社会化保障机制的统称，它与政府主导的基本社会保障制度一起，共同构成国民生活保障系统。这一定义包含了以下几个含义： 第一，补充保障是现代社会保障体系的一个组成部分。基本社会保障是由政府(或官方机构) 主导或承担组织实施任务，而补充保障则是由社会团体、雇主等举办，个人自愿参加，采取社会化运作和管理的保障项目。然而，补充保障的举办形式不同并不妨碍其发挥社会保障的作用。它们都是社会化的生活保障机制，均不同程度地体现了社会保障的特色并发挥着社会保障地客观功能。因此，各国社会保障体系通常亦将补充保障机制纳入其中并给其以适当定位。 例如：企业年金能够弥补基本养老保险制度的不足；互助保障能够弥补基本社会保障制度的缺漏；慈善事业可以构成对社会救助制度的重要补充。 第二，补充保障是相对于基本社会保障制度而言的，它是一个相对的概念。由于各国社会保障制度的建制理念、制度模式以及法定社会保障项目均有所不同，所以补充保障的内涵与外延不仅相同。 笫三，补充保障具有非强制性特征。这并不意味着政府对补充保障听之任之，或者说补充保障排斥政府，实践中，政府仍然负有疏导补充保障并给以相应的支持的责任。 第四，补充保障采取社会化的运行机制。从公共管理的角度讲，社会化一定强调社会要素间的整合，强调“第三部门’’对社会公共事务的产泛参与。在我国，社会化有时还会伴有“现代化”的含义。 2、分类： ——按照补偿方式划分，补充保障同样有经济保障、服务保障与精神保障等。其中：经济保障通过现金给付或实物援助的方式来提供，服务保障以各种生活服务为基夺内容，精神保障则包括文化、伦理、心理慰藉方面的保障。 ——从实施主体划分，补充保障有社会补充保障、企业补充保障和个人自我保障等。其中：社会补充保障由各种社会团体如非政府组织或者非营利组织主导实施，如互助保险、慈善事业等等；企业补充保障由雇主主导实施，如企业年金、补充商业保险等；个人自我保障包括家庭成员之间的相互保障以及纯粹个人行为保障，如个人参加的商业保险、个人储蓄等（重点内容）。 ——从与基本社会保障的相关性划分，可以分为基本保障附加型补充保障和独立补充保障。前者如建立在基本社会保险之上并以其为前提的备种补种保障和险，后者如互助保障与慈善事业。 ——从保障水平划分，有社会救助型、查漏补缺型(主要指未被覆盖人口参加的商业保险、、互助保险等) 和增进福利型。 ——从保障内容看，可以划分为补充医疗保障、补充养老保障、补充住房福利保障等。 （重点内容） 二、补充保障的社会功能 第一，补充保障具有为基本社会保障制度“查漏补缺”的功能。 ——一方面，补充保障为尚未被基本社会保障制度覆盖的人群提供了化解风险的途径。在中国现阶段，基本社会保障制度的覆盖率较低，在城镇生活就业人员、农民工以及广大农民都是缺少基本保障的社会群体。 社会调查：餐饮业工作人员的社会保障 ——另一方面，补充保障可以对基本社会保障制度之外的保障项目进行补充保障。在一些国家，补充保障事实上具有了越来越大的社会功能，对政府主导的制度化的基本社会保障起到了一定的替代作用。 联系现实 例如：美国联邦政府的基本社会保障内容仅限于老年、残疾、遗属的生活保障以及对贫困者的家庭津贴，所以在职人员和其家属的社会保障问题，或由企业提供的补充保障解决，或由非营利的社会团体来帮助解决，或由个人购买商业保险，这些非政府主导的、非强制性的补充保障形式发挥了非常重要的作用。 第二，补充保障提高了国民社会保障的水准，增进了特定人群的福利。由于政府负责的社会保障水平一般偏低，往往需要社会机构举办相应的补充保险、商业保险、互助保险等，通过补充保障的弥补，原有基本社会保障制度保障的社会成员会增加一层次的保障，原无基本社会保障制度保障的社会成员也会因补充保障而增加了一种福利保障，因些，补充保障的