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绩效考核发展历程 绩效管理发展史 一、绩效管理的发展历程 绩效管理始于绩效考核。在中国，绩效考核的历史可以追溯到三皇五帝时期。《尚书·尧典》中“纳于大麓，暴风骤雨弗迷”就是指尧将帝位禅让给舜之前，对其进行绩效考核[1]。可见，绩效考核很早就在实践中受到统治者或管理者的重视。在西方工业领域，罗伯特·欧文斯最先于19世纪初将绩效考核引入苏格兰。美国军方于1813年开始采用绩效考核，美国联邦政府则于1842年开始对政府公务员进行绩效考核。 随着经济的发展、管理水平的进步，绩效考核的各种弊端逐步显露出来，在这背景下，20世纪70年代后期，美国管理学家Aubrey Daniels(美)奥布里·丹尼尔斯提出“绩效管理”这一概念，随后人们展开了系统而全面的研究[2]。 20世纪80年代后期和90年代早期诞生了三种代表性观点： 观点一：绩效管理是管理组织绩效的系统。代表人物是罗杰斯（Rogers，1990）和布雷德拉普（Bredurp,1995）。罗杰斯在其1990年的研究成果中说明了在地方政府中施行绩效管理的共同的权力范围体系，布雷德拉普认为绩效管理是由计划、改进和考察三个过程组成的[3]。他们观点的核心是将绩效理解为组织绩效，强调通过对组织结构、生产工艺、业务流程等方面的调整实施组织的战略目标，个体因素即员工虽然会受到整个系统变革的影响，但却不是绩效管理所要考虑的主要对象。 观点二：绩效管理是管理雇员绩效的系统。这种观点将绩效管理看做是一个周期，如安史沃斯（Ainsworth）和史密斯（Smith）在1993年提出了计划、评估和反馈三步骤循环模型来描述绩效管理；特灵顿（Torrington）和霍尔（Hall）在1995年也提出了计划、管理和绩效考查的三步骤模型[3]。该观点核心是管理者与被管理者应该在雇员的期望值问题上形成一致的认识，提倡员工对组织活动的直接投入和参与。 观点三：绩效管理是组织绩效管理和雇员绩效管理相结合的体系。这种观点把绩效管理视为一种综合体系，一方面对组织框架的阐述更加清楚，认为绩效管理是通过将各个员工或管理者的工作与整个工作单位的宗旨连接在一起，来支持公司或组织的整体事业目标；另一方面又都无一例外地强调以雇员为中心的参与，认为绩效管理的中心目标是挖掘员工的潜力，提高他们的绩效，并通过将员工的个人目标与企业战略结合一起来提高公司的绩效。斯托里和西森（Story amp; Sisson，1993）提出的绩效管理周期模型比较看重其中的目标设置过程；麦格非和坎姆派格（McFee amp; Champagne，1993）提出的绩效管理周期模型则更为强调其中的具体活动和时间安排[4]。 二、中国古代绩效评估的故事 1． 帝舜最早建立官吏考核制度 中国古代有作为的帝王对官吏的考核时非常严格，他们建立一整套的考核管理制度，对不称职的官吏轻则罢官，重则杀头。建立官吏考核制度最早的恐怕要算帝舜了。帝舜每3年对官吏考核1次，3次考核的结果决定官吏的升降和处罚，没有政绩或者出现失误和犯错误的就要受到免职或更加严厉的惩罚。在帝舜的严格管理下，各级官吏工作努力，争先恐后地建功立业。应该说帝舜是我国历史上第一个建立官吏考核和能上能下管理机制的人[5]。 2． 齐威王赏罚分明 在官吏考核上最严厉的要属战国时期的齐威王了，齐威王考核官吏注重实绩。有一次齐威王问身边的大臣，太守中谁干的最好，谁干的最差。许多大臣说东阿太守干得最好，即墨太守干的最差。齐威王没有完全相信大臣们的话，而是派人去两地考察。通过考察，情况正好相反。东阿田野荒芜，人民饥寒，民不聊生。而即墨田野开辟，人民富足，官清吏廉，社会稳定祥和。为了惩罚不干实事，弄虚作假，行禄受贿的官吏，齐威王把东阿太守和那些拿了好处替东阿太守说话的大臣给烹了。同时对即墨太守进行了奖励，加封他万户。齐威王的做法虽然过于严厉了点，但是对于那些贪官污吏如果不严厉惩处，就不能刹住贪污腐化、弄虚作假之风[5]。 3 .顺治皇帝整肃吏治，严惩贪官 古代帝王在官吏队伍考核管理上做得比较好的，应该算清朝顺治皇帝了。顺治皇帝亲政后的第一件事，就是整肃吏治，严惩贪官。他总结了明朝灭亡的教训，提出了“要想治理好国家，首先就要治理好官吏队伍，建立一支廉洁勤政的官吏队伍”的观点。顺治八年十二月，有一次在短短的3天之内就向吏部下了4道圣旨，斥责各级官吏剥削民财，贪污成风，而官吏、总督、巡抚对下面的贪官污吏不闻不问，姑息养奸。并命令相应部门采取措施整治。顺治九年出台了审计制度，即从中央部院一级的官吏开始，每6年对各级官吏进行1次审计稽查。顺治十一年，又实行“大计天下”，对各级官吏普遍进行1次甄别，并规定以后每3年举行1次。可以说，顺治皇帝严格管理管理队伍的做法，为清朝后几代皇帝起到了较好的示范作用[5]