第4讲-行政立法.pptVIP

附 违宪审查，是指特定的国家机关对某项立法或某种行为是否合宪所进行的具有法律效力的审查和处理。这一制度的主要目的就是裁定并处罚违宪行为，尤其是立法机关和行政机关制定违宪的法律和法律性文件的行为，以制约国家权力，保障公民权利，保证宪法的有效实施。 世界各国的违宪审查制度主要有三种模式：一是立法机关行使违宪审查权，如英国。二是普通法院通过受理公民的诉讼来行使违宪审查权，这种模式也称为司法审查，典型代表是美国。但这种模式下，法院即使宣布该项法律、法规违宪，效力也仅及于本案，并不等于宣布该法无效。三是由专门的机关行使违宪审查权，如法国的宪法委员会和德、俄等国的宪法法院。 下列有关法律规范的适用和备案的哪一种说法是正确的？ 　　A.地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院作出最终裁决 　　B.不同行政法规的特别规定与一般规定不一致不能确定如何适用时，由国务院裁决 　　C.地方政府规章内容不适当的，国务院应当予以改变或者撤销 　　D.凡被授权机关制定的法规违背授权目的的，授权和所制定的法规应当一并被撤销 　　答案：C 　　解析：根据《立法法》第86条第1款第2项，地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，最终裁决权属于全国人大常委会，选项A错误。根据《立法法》第83条，行政法规的特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，无需国务院裁决，选项B错误。根据《立法法》第87条第4项和第88条第3项，选项C正确。根据《立法法》第88条第7项，授权机关有权撤销被授权机关制定的超越授权范围或者违背授权目的的法规，必要时可以撤销授权，选项D错误。 某地方性法规规定，企业终止与职工的劳动合同的，必须给予相应的经济补偿。某企业认为该规定与劳动法相抵触，有权作下列何种处理？ 　　A.向全国人大书面提出进行审查的建议 　　B.向全国人大常委会书面提出进行审查的建议 　　C.向国务院书面提出进行审查的要求 　　D.向省人大书面提出进行审查的要求 　　答案：B 　　解析：我国的法律规范地位是宪法处于最高地位，法律次之，行政法规位列第三，再一次是地方性法规（包括民族地方的自治条例和单行条例），行政规章等。关于行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的合宪性与合法性审查和监督，《立法法》第90条规定：“国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院和各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的要求，由常务委员会工作机构分送有关的专门委员会进行审查、提出意见。前述规定以外的其他国家机关和社会团体、企业事业组织以及公民认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向全国人民代表大会常务委员会书面提出进行审查的建议，由常务委员会工作机构进行研究，必要时，送有关的专门委员会进行审查、提出意见。”根据上述规定，本题所说的某企业是属于国家机关之外的企业事业单位，因而如果其认为地方性法规违反了其上位的劳动法，则依照立法法的规定，其有权向全国人大常委会书面提出审查的建议。本题选B. 第六节 行政规范 一、概念 二、效力 行政法学者周佑勇认为：1、其他行政规范性文件，在本质上，和法律、法规、规 章一样，具有国家意志性和国家强制性；2、在法律效力上，作为一种抽象行政行 为，具有与其他行政行为相同的公定力、拘束力、确定力和执行力；3、具有对法 律、法规、规章的补充作用，起着补充和细化的作用；4、其他行政规范性文件， 作为行政执法的依据符合我国法律的规定。 姜明安教授认为，其他行政规范性文件的法律效力主要体现在行政管理和行政诉讼 两个领域。在行政管理领域，其他行政规范性文件的法律效力主要表现为：1、对 行政管理相对人具有拘束力和强制执行力；2、对行政机关本身具有确定力，对具 体行政行为具有适用力；3、是行政复议机关审理复议案件的依据。在行政诉讼领 域，1、行政诉讼当事人可以以其他行政规范性文件作为论证相应具体行政行为违 法或合法的根据；2、人民法院审理行政案件，对具体行政行为的合法性进行审理 时，应同时审查相应具体行政行为所依据的规范性文件的合法性；3、人民法院在 判决的正文中，不宜直接引用行政规范性文件的条文，但在判决的理由部分，可以 指出具体行政行为所依据的合法的行政规范性文件。 最高人民法院在《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》中指出： “行政机关往往将这些具体应用解释和其他规范性文件作为具体行政行为的直接依 据。这些具体应用解释和规范性文件不是正式的法律渊源，对人民法院不具有法律 规范意义上的约束力。但是，人民法院经审查认为被诉具体行政行为依据的具体应 用解释和