第三章-行政管理学概述.pptVIP

二、行政效率的测定 4、衡量行政效率要做综合考察： （1）局部与整体，局部效益要从属整体效益。 （2）短期与长期，短期效益同长期效率要统一。 （3）经济效益与社会效益，单纯经济效益要服从整体社会效益。 （4）正效益和负效益要作全面衡量，要权衡利弊。 二、提高行政效率的途径 1、改革机构，建立合理的行政组织。 2、健全行政管理法规和工作制度。 3、提高领导者的素质和领导艺术。 4、加强培训工作，提高行政人员素质。 5、实行激励原则，调动人的积极性。 第一部分 管理决策与法律基本知识 第三章 行政管理学概述 第一节 行政和行政管理的基本概念 第二节 行政机关与行政领导 第三节 行政效率 第一节 行政和行政管理的基本概念 一、行政的概念 行政是国家行政主体依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。 行政是国家行政主体实施国家行政权的行为。 1、行政是行政主体的活动。 2、行政并不是行政主体所有的活动。 行政是一种管理，是国家的行政管理。 二、行政的分类和特征 1、行政的分类 （1）根据国家行政管理的领域分为：组织行政、人事行政、公安行政、司法行政、民政行政、经济行政、科技行政、教育行政、军事行政、外事行政等。 （2）根据行政的范围为分：中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政。 （3）根据行政关系的涉外因素分为：国内行政和国际行政。 2、行政的特征 （1）国家意志性。 以国家的名义进行，并体现国家意志。 （2）执行性。 行政是一种执行活动，是行政机关执行权力机关意志的活动。 （3）法律性。 现代行政管理首先是一种法律管理，并不超越法律，要受法律制约。 （4）强制性。 行政的实施以法律的强制力为保障。 三、行政管理 1、行政管理学的概念 行政管理学亦称行政学，是研究国家行政管理规律的科学。 行政与管理的区别：管理的历史比行政更长，自从出现人类群体活动以来，就出现了管理活动。此时管理只有社会属性，不具有政治性、阶级性，所以不是行政。出现阶级、国家后，管理代表了统治阶级的意志，有着鲜明的政治性，行政活动就产生了。 管理的外延更宽，并非所有管理都属行政。 行政是管理这个大系统中的子系统。 行政学是研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。 2、行政学的研究内容 （1）行政环境。 （2）行政功能。 （3）行政组织。 （4）行政领导。 （5）公务员管理。 （6）行政决策与执行。 （7）行政监督。 （8）行政管理法制。 （9）行政机关管理。 （10）行政管理技术方法。 （11）行政效率与行政改革。 3、行政学的特征 （1）政治性和社会性。 （2）理论性与应用性。 （3）综合性和独立性。 第二节 行政机关与行政领导 一、行政机关 1、行政机关的概念 行政机关又称政府，是国家依法设立并代表国家行使行政权，掌握国家行政事务的机关。 特点： （1）它是国家权力机关的执行机关。 （2）它行使的职权是国家赋予的行政权。 （3）它实行首长负责制。 2、行政机关的分类 （1）根据管辖的地域范围，分为中央行政机关和地方行政机关。即：国务院和地方各级人民政府。 （2）根据业务管辖的范围：可分为一般权限机关和部门权限机关。即：国务院、地方各级人民政府和国务院的各部委、地方各级人民政府的各个工作部门。 （3）根据行政机关在行政活动中的不同作用，分为决策机关、执行机关、辅助机关、咨询机关、监督机关等。 3、行政机关组织法 行政机关组织法是规定行政机关的设置程序及其任务、组成、编制、职权职责和活动原则等法律的总称。 行政组织法是行政机关产生和行使职权的法律依据。 二、公务员制度 公务员：行使国家行政权力，从事社会公务管理，提供公共服务的人员。 在我国是指中央和地方国家行政机关中依法行使国家行政权力，执行国家公务的人员。 1993年8月，国务院公布了《国家公务员暂行条例》。标志着我国公务员制度的确立，并为实现对公务员的科学管理，保障公务员的优化、廉洁，提高行政效能提供了法律依据和保证。 二、行政领导 1、行政领导的含义 领导及其活动是人类社会群体活动的一般现象，它属于特殊的职业形态。 行政领导是领导活动的一种，它在国家政府管理的政治、经济、文化、社会等生活领域、各层次中，处于核心的主导的地位，决定着国家职能的实现程度和依法实施行政管理的水平。 在社会主义国家里，行政领导是行政权力的象征，也是人民公仆的体现。 领导是指社会中一定的人或人群通过一定方式，引导另一些人或人群朝共同趋向的目