第14章-行政处理(一).pptxVIP

;一、行政处理 （一）概念：是指行政主体为实现相应法律、法规、规章确定的行政管理目标和任务，应行政相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人某种权利义务事项的具体行政行为。行政处理是行政主体运用最为广泛的执法手段，也是行政主体行使国家行政权的主要形式。;（二）行政处理的特征 1、行政处理的主体是行政主体。 2、行政处理的对象是特定的。 3、行政处理的内容直接影响特定相对人的权利义务，行政处理是具体行政行为。 4、行政处理一般要经过严格的法律程序。 5、行政处理具有可救济性。 6、行政处理的形式具有广泛性和多样性。;二、依申请行政行为概述 （一）概念：依申请行政行为，或称被动性行政行为、消极行政行为，是指行政主体只有在相对人申请的条件下方能作出，没有相对人的申请，行政主体便不能主动作出的行政行为。 （二）特征 1、是以行政相对人的申请为前提的 2、是授益性行政行为 3、其目的在于抑制给公共利益带来的风险 4、是要式行政行为;（三）依申请行政行为的种类：行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认和行政裁决。 （四）依申请行政行为的程序 1、提出申请。 2、申请的要件审查与受理。 3、审核。 4、批准（或拒绝）申请。 5、对不予批准的救济程序。;;我国在2003年8月27日由第十届全国人大常委会第四次会议通过，2004年7月1日施行。 这是世界上第一部行政许可法法典。 行政许可也即行政审批制度。在现行法律法规中的名称繁多，如审批、审核、批准、认可、同意、核准、登记、备案等，达70多种。 一方面由于行政管理对象多样性，产生管理方式的多样性；一方面行政许可设定和实施不规范，过多过滥，成为腐败的源头。 制定行政许可的目的，是为了减少许可，规范许可。; 意义：行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。 它的颁布实施，对于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义。 ;;广义的行政许可制度是规定许可证申请、核发、使用以及监督管理的一系列法律规范的总和，包括规定许可实施机关、许可设定、许可范围、许可的实施程序、许可费用以及监督检查、撤销、变更许可证的方式、条件和期限等内容的各种法律规则。;① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 ;① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 ;① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 ;① 姜明安主编：全国高等学校法学专业核心课程教材《行政法与行政诉讼法》,北京大学出版社高等教育出版社199年版，第189页。 ;二、行政许可的分类 （一）学理分类 1）一般许可和特别许可 一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。如驾驶许可、营业许可等。 特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。 2）排他性许可和非排他性许可 按照许可的享有程度，分为排他性许可和非排他性许可。 排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利许可等； 非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可，如营业执照等。;3）独立证书许可和附文件许可 4）权利性行政许可和附义务的行政许可 5）根据许可的部门，工商许可、公安许可等;练习: 　1．王某欲开办一家公司，于是依法向工商行政管理部门提出申请，工商行政管理部门根据王某的申请，经依法审查，颁发了企业法人营业执照。由此可知，行政许可具有以下特点： 　A．行政许可是行政机关主动作出的 　B．行政许可的事项必须有法律的明确规定 　C．是要式行政行为，一般采用书面证照的形式 　D．内容表现为赋予相对人某种权利或者资格;练习: 　2．在下列选项中，哪一项属于《行政许可法》规定的行政许可? 　　A．房屋产权登记 　　B．产品质量认证 　　C．发给采矿证 　　D．授予荣誉称号;练习: 　1．王某欲开办一家公司，于是依法向工商行政管理部门提出申请，工商行政管理部门根据王某的申请，经依法审查，颁发了企业法人营业执照。由此可知，行政许可具有以下特点： 　A．行政许可是行政机关主动作出的 　B．行政许可的事项必须有法律的明确规定 　C．是要式行政行为，一般采用书面证照的形式 　D．内容表现为赋予相对人某种权利或者资格;① 姜明安主编：