重庆都市区城乡一体化研究报告.doc

重庆都市区城乡一体化研究报告 前 言 重庆都市区包括渝中、大渡口、江北、九龙坡、沙坪坝、南岸、北碚、渝北、巴南等九个行政区5473平方公里的范围，与市域其他地区相比，都市区经济发展较快，生产力水平具有一定基础，因此随着城乡交流日趋紧密，该区域已具备了城乡一体化发展的基本条件，但是从当前发展的现实状况来看，仍然存在制约城乡一体化发展的因素，如经济支撑较为薄弱、城市空间结构面临调整和优化、城市边缘区蔓延、小城镇亟待发展、城乡一体化的政策与制度尚待完善等。为此，研究都市区城乡一体化具有重大的现实意义。 本研究中，以经济理论和城乡发展理论为基础，采用调查分析法、统计分析法、综合比较法、实证法等多种方法展开研究。 本研究主要内容为在城乡一体化的理论背景下，探寻重庆都市区城乡一体化发展的模式和道路，研讨以都市区城乡产业空间布局、城市空间布局、基础设施建设、社会文明等的一体化建设为基础内容，同时延伸出城市空间发展中的方向和次序、城市边缘区发展、小城镇发展、小城镇生态保护、农村发展中的土地流转、城乡社会保障等系列重大问题研究，提出都市区城乡一体化政策保障措施。 图1 课题研究内容框图 本文共分六个部分： 前言，介绍城乡一体化的研究范围、课题研究方法和主要内容。 第一章 都市区城乡一体化理论研究框架。综述理论界对城乡一体化的内涵与本质和城乡一体化的模式；得出本课题的研究理论框架。 第二章 都市区城乡一体化发展现状与存在问题。一方面用统计资料定量分析重庆市城市与乡村发展差异现状，对都市区发展过程及演进进行动态分析，把握城市对乡村的带动能力和农村城镇化的基础动力，对都市区城乡一体化发展总体水平和发展阶段作出基本判断和评价。另一方面分析了城乡一体化发展过程中产业空间布局、城镇空间结构与布局、城市边缘区的社会文化、小城镇发展等问题，分析都市区城乡差异造成的原因以及城乡一体化发展中的经济障碍和制度障碍等。 第三章 都市区城乡一体化战略思路与战略目标。根据都市区城乡一体化预测分析，确立都市区城乡一体化发展总体目标，提出加快城乡一体化建设的战略思路。 第四章 都市区城乡一体化建设重点。针对城乡一体化角度的产业空间布局、城镇空间布局、主城发展方向和次序、基础设施规划与建设、生态保护建设、遏制城市边缘区问题、发展小城镇等战略重点进行具体阐述。 第五章 都市区城乡一体化的政策措施。在分析现状与问题的基础上，提出城乡一体化发展的各项保障措施和政策建议。  第一章 都市区城乡一体化研究理论框架 一、城乡一体化理论综述 (一) 城乡一体化的内涵与本质 城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等各个方面，因此其概念对于不同的学科在理解上也有不同程度的侧重。社会学和人类学界从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体；经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局的角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求，它是通过城乡一体化统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作，使城乡生产力优化分工、合理布局、协调发展的过程，从而取得最佳的经济效益；规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一规划，即对具有一定内在关联的城乡交融地域上的各种物质和精神要素进行系统安排；生态、环境学者从生态环境的角度，认为城乡一体化是城乡生态环境的有机结合，进而保证自然生态过程畅顺有序，促进城乡健康、协调发展；又有学者从可持续发展和空间概念出发，认为城乡一体化是实现城乡经济、社会、文化持续协调发展的过程，主要包括城乡职能一体化和空间一体化等。 (二) 城乡一体化的内容 国内学者对城乡一体化所包含的具体内容也有着不同的理解。部分学者认为，城乡一体化主要体现在四个方面：一、体制的一体化。打破城乡市场和空间的体制分治和要素分割的制度障碍，实行经济运行机制的融合；二、经济的链接。根据城乡特点，在发展农村型产业(农业经营为主) 和城市型产业(工商经营) 的基础上，建立城乡产业关联和链接；三、社会的趋同。破除“重城市、轻农村”、“发展城市、掠夺农村”的做法，鼓励城乡生活方式的趋同，公共物品的享受公平；四、空间的融合。合理利用城乡空间，强化生态环境保护，妥善安排产业发展、城乡建设和区域基础设施建设，促进城乡之间基础设施衔接和配置一体化，在兼顾各方面利益的基础上促进合作、有序竞争、共享设施。 也有一些学者认为，城乡一体化既包括地域发展的一体化(其表现为城乡的合理分工与城乡的双向支持) ，也包括产业发展的一体化(其表现为工业化和农业现代化的同