阳光工资背景下激励的作用与手段研究.doc

阳光工资背景下激励的作用与手段研究 赵丽云 阳光工资就是将公务员以前除基本工资以外的收入（如补贴、津贴之类）都纳入到工资范畴内统一核算的薪酬模式。“阳光工资”成功地将公务员的“隐性收入”显性化，有效地清除了单位、部门的小金库，使单位、部门领导者和成员的精力更多地集中到了工作中，消除了部门和地区之间的收入差异。但是，“阳光工资”同时也面临着一些困惑，如有悖于工资弹性化的发展趋势、违反同工同酬原则、绩效工资虚设、激励不及时等一系列问题，这些问题都值得我们深入地探讨和分析 一、阳光工资”政策实施中存在的主要问题 （一）缺乏监督难以真正公开、透明 “阳光工资”主张将公务员工资内、外收入全面公开，通过总量控制与局部协调来统一和规范公务员的现有福利待遇，以落实“收支两条线”的管理，根除各单位的“小金库”，以提高“清水衙门”的工资收入。而在这个经济实力和生活水平作为衡量人的社会价值的主要尺度的经济社会，作为政治人、道德人和经济人综合体的公务员，除了自己的政治目标之外，大多数中下层公务员的主导价值仍然是对经济利益的追求。 因此，“阳光工资”如果缺乏积极有效的监督，各部门脱离了市场、国家的监督调控，致使信息不对称导致权力部门上报的灰色收入与实际收入存在出入，“小金库”现象依然存在。最终“阳光”的工资上浮了，“非阳光”的却照拿不误，甚至演变成各部门内部为保证利益而暗箱操作与部门本位，这都是有悖于“阳光工资”的原始初衷的。 （二）同级同酬产生新的平均主义 建立有效的激励机制是加强公务员管理，提高队伍综合素质的一个重要方面。然而“阳光工资”的实行，以职务、级别等级划分来领取工资，不能额外发放奖金，打破了以往按劳分配，多劳多得的工作激励机制，限制物资鼓励，形成了“干好干坏一个样“，使大家又回到了“大锅饭”的年代，引起了公务员激励机制的匮乏。使得对公务员管理过程中的奖优罚劣机制难以得到落实，如考勤制度。以往没有实行阳光工资，对上下班迟到早退者可以以扣发考勤奖加以约束，然而阳光工资实行后，不能乱发奖金，影响了制度约束力，如何解决这个难题，无疑是一项迫在眉睫的重要任务。 （三）过度追求职级产生官本位 “阳光工资”取消了原来部门和单位自发的奖金和福利，拉大了不同级别公务员的收入档次。这种由于级别差距而产生差距客观上体现了“仕途”的重要性，容易刺激一般公务员、尤其是中下级公务员的官本位，加剧他们对权利的追逐，让他们忽略了公务员为人民服务的基本职能，关注的不是工作业绩，而是职位高低和级别大小，客观上弱化了工作效率的高低和工作实绩的优劣。 二、公务员工资制度创新的思路 “阳光工资”能够保证工资改革目标的真正实现。实施“阳光工资”，可以有效规范各类津贴、补贴发放，同时可以遏制部门和单位“三乱”现象，加大对预算外资金监管力度，严格执行收支两条线制度，自动消灭“小金库”，壮大单位财力。这在实践效果上将会明显增强财政实力，为公务员工资制度改革的顺利推进提供重要的保障。 （一）促进工资管理的法制化 “阳光工资”实施的主要目的便是杜绝公务员工资的“黑箱操作”，通过过程、结果的公开，依靠外部监督来保证公务员收入的纯洁性。因此，要保证这种监督的切实可行和积极有效，光靠上级部门一个文件不可能将政策落到实处，光靠定期检查也只能了解到表层。建议加大监管力度，将政府部门自上而下的纵向监督与各部门之间横向监督相结合，将立法监督与社会民众的舆论监督相结合，保证“阳光工资”的行之有效。 （二）建立多维的、弹性的公务员工资制 “阳光工资”的工资档次也是按照级别来划分，而级别属于终身制，只要没有违反国家法律，就能终身享用工资和福利待遇，与工作岗位的职责、个人工作能力、实际工作成绩并无太大关系，这显然是不合理的。因此，“阳光工资”要在保证级别差距的前提下，结合公开透明、按劳付酬、按能付酬、同工同酬的思想，综合考核地域、行业、岗位、绩效对公务员工资的影响，真正发挥工资的有效激励作用。 绩效是公务员工作的实际效果，将绩效与工资挂钩体现了对公务员实际工作成绩的重视，有利于引导公务员提升工作能力、提高工作绩效。不同的工作岗位确定了不同的工作性质、简繁程度、责任轻重和所需任职条件，以工作岗位作为确定工资的一个标准，能够更全面反映公务员的职责、能力和劳动付出。此外，应当允许公务员工资的部门差异和地区差异，建立与经济社会发展相协调的工资增长机制，实行工资的弹性管理。 （三）进一步完善奖惩措施 “阳光工资”将高级别公务员的工资再度提高，从而使作为经济人的中下层公务员产生一种盲目追求做高官的“非理性”状态，使得公务员只有获得职务晋升才能在工资上有实质性提高。因此，要通过行之有效的奖惩措施，让广大公务员充分认识到高工资和高风险、高责任、高服务的正相关性，客观的认识和对待正常的晋升与加薪，而不是盲目地通过追求官职的