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在栾川县加快推进农村集体土地确权登记发证工作会上的讲话 栾川县国土资源局局长 高战民 各位领导、同志们： 今天的会议，主要是为了深入贯彻落实《中华人民共和国物权法》，依法保护农村集体土地权利人的合法权益，根据国务院《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农村农业发展基础的实施意见》、省国土资源厅等部门《关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作有关问题的通知》以及市局的有关要求，部署我县农村集体土地确权登记发证工作。王县长还要作重要讲话，希望大家认真领会精神，做好贯彻落实，下面我讲三点意见。 一、充分认识农村集体土地确权发证工作的重要性和必要性 （一）开展农村集体土地确权登记发证工作的背景 2011年，国土资源部将加快推进农村集体土地确权登记发证工作列入国土资源重点工作，并要求必须按时完成工作任务。（我国土地所有权有两种形式，分别是国有土地和集体土地。国有土地是：城市市区的土地，农村和城市郊区中已被国家依法没收、征收为国有的土地；集体土地是属于乡镇、行政村、村民小组所有的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、宅基地、集体企业用地等都属于集体土地。）从1987年《土地管理法》实施后，我县在1990年开展了第一次土地现状调查，并于2008年开展了第二次土地调查，两次土地调查因调查目的、经费和时间等原因只确权到了行政村，加上调查初期对土地登记的认识较为粗浅，技术手段不先进，与目前土地登记规范化的基本要求相差甚远，特别是原来核发的宅基地使用证，四至边界一般为本主立石，现在立石几乎都不存在了，宅基地内房屋大部分进行了改建，造成证实不符，出现土地权属纠纷，四至边界无法确定，导致权属纠纷解决非常困难。因此，原来确权登记发证成果已经不能适应新形势下国土资源管理工作需要，更不能切实保护集体土地权利人合法权益。 （二）开展农村集体土地确权登记发证工作的重要意义 一是有利于化解土地权属纠纷。这次确权登记发证以第二次土地调查成果为基础，采用先进技术测绘，每宗地都进行详细的权属调查，都有准确的坐标。确权发证后，用地情况发生变化时，坐标不会发生改变，若发生权属争议，通过测绘技术定位，四至边界很容易判定，避免了边界不清，争议解决困难的问题。 二是有利于推进征地制度改革。当前征地工作是各级政府的大难题，又是农村土地管理工作的热点、难点和焦点，但目前现行的征地制度已不适应新形势的要求，被征地农民的诉求越来越高，现行的征地补偿标准已不能满足被征地群众的要求，由此引发的矛盾纠纷越来越多，国务院已责令国土资源部修订《土地管理法》，加快征地制度的改革。因此，开展农村集体土地登记发证工作，为今后依法征收集体土地，合理进行征地补偿，切实保障农民土地合法权益，提供重要的法律依据。 三是有利于推进集体土地使用权流转。目前，集体建设用地使用权流转不仅是全国各地都在尝试解决建设用地急剧增长的热门话题，也成为破解土地供需矛盾的必然选择，广东、上海、浙江等发达省市，率先探索和实践已经有了典型做法。我县集体土地流转目前尚在探索阶段。因此，农村集体土地确权发证是规范农村集体土地流转、保障交易安全的基础。 四是有利于土地产权制度改革。近年来，由于经济社会的发展，土地权利人对土地权利的保护意识不断增强，因土地权利引发的纠纷逐渐增多，为了明晰产权，稳定社会秩序，农村土地登记发证工作在目前显得尤为重要。 农村集体土地登记工作政策性强、涉及面广、任务量大，关系到广大农民群众的切身利益，做好农村集体土地登记发证工作，是依法保护农村集体土地权利人合法权益的重要措施。 二、明确工作任务和时间要求 （一）工作任务 工作任务是开展农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权地籍调查，调查结果经县政府确认后，按照《土地登记办法》规定进行土地登记，向权利人发放土地证书，建立地籍管理信息系统。 （二）时间要求 根据省市要求，在2012年12月31日前完成全县农村集体土地所有权确权登记发证工作，2015年12月31日前完成宅基地使用权和集体建设用地使用权确登记发证工作。 三、我县集体土地登记发证工作面临的主要问题 集体土地登记发证工作共涉及我县209个行政村，1963个村民小组的土地所有权和10余万宗集体土地使用权调查、确权、登记发证和信息系统建设工作。 一是工作经费需求量大。宅基地登记发证按照必威体育精装版的测算，办理一个农村宅基地使用权证需要测绘人员到现场测量，土地管理员到现场进行权属调查等工作，每宗地含工本费、权调费、测绘费、交通费、通讯费等多项开支，财政需投入几千万元才能完成此项工作。 二是群众对确权发证工作不理解，法律观念有待提高。由于相关政策不配套，宅基地不能抵押，转让也有很多限制条件，认为办理土地登记没有多少用途，因此农民申请办理土地登记缺乏热情，积极性不高，给开展工作带来被动，需要进行广泛宣传动员。要让每户群