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北京减灾  细心的北京人会发现北京地铁每个站台边有了两排“眼睛”——从顶上垂下来的摄像头，每隔六七米就有一个。北京市政府专家顾问团减灾组专家、北京减灾协会常务理事郑大玮教授说，韩国曾发生地铁纵火事件，我们由此吸取教训，采取措施预防地铁中出现中毒、爆炸、推人下铁轨等突发事件。“韩国地铁事件后，北京市交委组织了消防、地铁等有关部门，开始做紧急预案，并请专家提出建议。”北京市减灾协会秘书长说。 ??? 除了地铁里的摄像头，北京市在去年10月还建成了全国第一个应急避难场所——元大都遗址公园，这在中国还是一个新的概念。“北京这样的大型城市已经进入安全需求层次。”北京市副市长说。 ???北京市副市长还兼任北京减灾协会会长。减灾协会的副会长和许多理事也都是北京市各个局委办的领导，例如北京市地震局局长是减灾协会副会长。在3月5日减灾协会召开的“地震应急避难场所的规 划建设与城市防灾”研讨会上，副市长强调，今后政府职能更多为公共安全和公众利益服务，“公众安全是第一位的”。 减灾历史与现状 ??? 如果没有去年的ＳＡＲＳ危机，人们可能并不知道1994年成立的减灾协会。而即将到来的奥运会为北京加强公共安全体系建设提供了一次契机。我国政府已经向世界承诺，要把2008年奥运会办成历史上最出色的一届奥运会，北京市奥组委在今年年初刚刚成立了一个安保部，该部门目前还没有完全运作。 ??? 今年两会期间，王岐山市长工作报告中坦言的八大难题之一是：“城市建设与公共管理方面存在着一些突出矛盾和薄弱环节，交通拥堵加重，公共卫生体系建设滞后，突发事件应急预案的落实和执行不到位成为重大安全隐患”。 ??? 现在，北京减灾协会已成为北京市政府在安全问题上的主要智囊团。在北京市科协常务副主席田小平眼里，减灾协会是一个最综合的协会，协会定位在发挥科技、政策、学科综合优势，为政府决策提供好的方案。减灾协会发挥作用的轨迹，基本上是北京市政府在安全工作方面进展的轨迹。 ??? 早在2002年7月，北京减灾协会曾组织郑大玮教授等多名专家向北京市领导作关于奥运安全问题的报告。此后，北京市采取一系列措施，包括在奥运场馆建设招标标书里加进考虑更加周全的安全内容，比如场馆建设必须防火、防震、防暑；发生紧急状况时，建筑物必须有足够的安全通道疏散人群。??? “北京市各部门有各自的职责，灾难一旦发生，部门间缺少统一协调会滋生出各种问题。应急指挥系统不可缺少。” 明发源说。去年7月10日，北京市减灾协会举办了迎奥运“北京市应急指挥系统建设”专家座谈会。北京市政府副秘书长唐龙、北京市科协常务副主席田小平等听取了八位专家的发言。“从去年6月，北京市公共危机应急指挥管理体系筹建工作正式启动开始，由当时还是代市长的王岐山挂帅，10位市政府秘书长参与其中。 唐龙负责具体实施工作，正在编写城市应急系统工作方案。”明发源说。在座谈会上，北京市减灾协会吴正华教授和常务副秘书长金磊提出了应急管理体系的总体构想，认为这个体系应包括四个系统，即应急指挥系统、应急技术支撑系统、应急管理法规系统和应急资金物资保障系统。 ???副市长给减灾协会下达的任务是“整合政府资源，达到更高的目标”。他说：“我们可以和各个委办局做一些示范工程，推动政府有关部门减灾，要有实际行动。” ??? 去年10月，元大都遗址公园虽然成功建成，关于紧急避难所的标准和规划仍未出台。据修济刚介绍，今年北京市地震局将对《北京市应急避难场所系统规划》进行审定，他建议北京市每个区都建立一两个紧急避难示范场所。而减灾协会今年的主要任务是研究紧急避难所的标准问题。在研讨会上，副市长当场指名让正在建设北京绿地的市政管委准备好500到1000万元，以备今年再建一个紧急避难示范工程。紧急避难所的建设将和城市绿地、公园、操场以及人防系统相结合。元大都遗址公园长达4．8公里，公园投资为3．8亿元，只增加300多万元投资，这个公园就成为拥有10多种避难功能的避难所。利用现有资源，增加少量投入，平灾结合的避难所就可以建成了。 ???副市长说：“国外媒体曾说中国政府在灾害预防上的投入几乎为零。政府没有多少预防措施，只能出事后调集各方力量抢险。紧急避难所的建立非常有意义，政府今后在预防上还有很多措施要出台。” 北京的安全隐患??? 在郑大玮看来，2008年奥运会最有可能发生的灾害有高温热浪、暴雨、城市内涝、雷电、大风、地质断层威胁建筑物安全以及交通事故。 ??? 在气候灾害方面，北京奥运会的延期解决了一部分问题。去年，国际奥委会在布拉格会议上作出决定，同意2008年奥运会从7月25日延期至8月8日举办。这里面有北京市减灾协会专家的功劳。在奥运安全报告中，郑大玮教授对比了历届主办城市奥运期间的多年平均气温和日均降水量，发现北京奥运将是有史以来最